為全面貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于提高保障和改善民生水平的決策部署，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，按照中共江西省委、省人民政府《關(guān)于加大城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困力度的意見(jiàn)》(贛發(fā)(2018) 7號(hào))，中共上饒市委、市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作的實(shí)施意見(jiàn)》(饒發(fā)(2018)11號(hào))和弋發(fā)[2018]21號(hào)文件要求，現(xiàn)就切實(shí)做好我鄉(xiāng)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作，提出如下實(shí)施意見(jiàn):

一、充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困的現(xiàn)實(shí)意義

習(xí)近平總書記指出:“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少”。鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府深刻認(rèn)識(shí)到，城鎮(zhèn)貧困群眾與農(nóng)村貧困群眾一樣，也是脫貧攻堅(jiān)的重要對(duì)象，城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困是保障和改善民生的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會(huì)的重要組成部分。

近年來(lái)，我鄉(xiāng)在全力打好農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，社會(huì)保障 、棚戶區(qū)改造、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)保障等一大批幫助城鎮(zhèn)貧困群眾的惠民為民舉措落地實(shí)施，城鎮(zhèn)貧困群眾基本生活明顯改善，幸福感獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。但與此同時(shí)，城鎮(zhèn)貧困群眾各項(xiàng)保障不平衡不充分問(wèn)題依然存在，部分群眾在基本生活、就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保、住房等方面還存在不少困難和問(wèn)題需要解決。

全力做好新時(shí)代城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作，是擺在全鄉(xiāng)廣大黨員干部面前的一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)、政治任務(wù)。全鄉(xiāng)上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力弘揚(yáng)方志敏精神，充分認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困的重大意義，進(jìn)步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感， 勇于拼搏進(jìn)取，狠抓工作落實(shí)，為“決勝全面小康、打造大美上饒”，確保與全縣人民同步邁入全面小康而不懈努力。

二、明確城鎮(zhèn)脫貧解困工作的對(duì)象類別和目標(biāo)任務(wù)

(一)對(duì)象類別

2018年至2020年，分別以當(dāng)年城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年城鎮(zhèn)貧困群眾貧困線，將需要脫貨解困的城鎮(zhèn)貧困群眾界定為以下三大類別。

1.城鎮(zhèn)特困人員。城鎮(zhèn)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時(shí)具備無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)法定贈(zèng)養(yǎng)托養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力條件的人員。

2.城鎮(zhèn)最低生活保障對(duì)象。家庭人均月收入低于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且家庭財(cái)產(chǎn)符合城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的人員。

3.支出型貧困低收入家庭。家庭人均月收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5倍以內(nèi)、但由于本人或主要家庭成員因病、因殘、因禍、因子女上學(xué)、因失業(yè)、因無(wú)佳房造成生活貧困的人員。

(二)目標(biāo)任務(wù)

從2018年到2020年，通過(guò)城鎮(zhèn)脫貧解困工作三年努力，在穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)貧困群眾“兩不愁三保障”的基礎(chǔ)上，確保城鎮(zhèn)貧困群眾的就業(yè)、社保問(wèn)題也得到較好解決。確保小康路上一個(gè)都不掉隊(duì)。

三、切實(shí)貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策措施

(一)切實(shí)落實(shí)基本生活保障政策。

對(duì)符合城鎮(zhèn)最低生活保障條件的貧困群眾要及時(shí)納入城鎮(zhèn)最低生活保障，切實(shí)落實(shí)應(yīng)保盡保。2018年城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到580元/月。進(jìn)一步提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照上級(jí)要求并報(bào)經(jīng)縣政府同意后落實(shí)到位，同時(shí)建立標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。2018年達(dá)到755元/月。按照每月不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的80%和20%落實(shí)失能、半失能特困人員照料護(hù)理經(jīng)費(fèi)。加大對(duì)城鎮(zhèn)孤兒保障力度建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。2018年散居孤兒供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到800元/月，機(jī)構(gòu)供養(yǎng)孤兒標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1200元/月。按照應(yīng)保盡保、應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)、動(dòng)態(tài)管理的原則，將城鎮(zhèn)支出型貧困低收入家庭納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍。積極實(shí)施各項(xiàng)對(duì)應(yīng)政策予以幫扶，助其解困。

(二)切實(shí)落實(shí)基本醫(yī)療保障政策。

城鎮(zhèn)貧困群眾參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)部分，由縣財(cái)政全額補(bǔ)助。為城鎮(zhèn)貧困群眾購(gòu)買重大疾病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)。將基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、重大疾病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)、醫(yī)療救助中專門針對(duì)農(nóng)村貧困群眾的報(bào)銷、救助政策，全部擴(kuò)大覆蓋到城鎮(zhèn)貧困群眾。推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、重大疾病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式”費(fèi)用結(jié)算信息平臺(tái)建設(shè)，全面實(shí)施縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)貧困群眾住院先診療后付費(fèi)。實(shí)施城鎮(zhèn)貧困婦女兩癌(宮頸癌、乳腺癌)免費(fèi)檢查，對(duì)確診患者實(shí)施救助。

(三)切實(shí)落實(shí)基本就業(yè)保障政策。

對(duì)城鎮(zhèn)低保家庭、城鎮(zhèn)支出型貧困低收入家庭成員中有勞動(dòng)力能力、有培訓(xùn)需求和創(chuàng)業(yè)愿望的，開(kāi)展就業(yè)援助、技能培訓(xùn)，按規(guī)定給與職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和貸款擔(dān)保和指導(dǎo)跟蹤服務(wù)。對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或注冊(cè)企業(yè)的，積極落實(shí)稅費(fèi)減免、場(chǎng)地租賃等優(yōu)惠扶持政策。

(四)切實(shí)落實(shí)基本教育保障政策。

城鎮(zhèn)貧困群眾家庭上學(xué)子女比照農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡家庭標(biāo)準(zhǔn)，納入國(guó)家“獎(jiǎng)、助、貸、勤、減、免”學(xué)生資助政策體系范疇，享受相應(yīng)教育政策范圍內(nèi)的資助。

(五)切實(shí)落實(shí)基本社會(huì)保險(xiǎn)保障政策。

實(shí)施全民參保計(jì)劃，對(duì)確實(shí)無(wú)力繳納居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的貧困群眾，由政府代為繳納部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。督促欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)依法補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，做好解除勞動(dòng)關(guān)系的困難職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，確保達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的困難職工按照規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。進(jìn)一步推進(jìn)助保貸款實(shí)施工作。

(六)切實(shí)落實(shí)基本住房保障政策。

進(jìn)一步完善住房保障制度，積極采取實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉的方式，切實(shí)解決好城鎮(zhèn)特困人員、城鎮(zhèn)最低生活保障對(duì)象、支出型貧困低收入家庭住房困難問(wèn)題。積極推進(jìn)墾區(qū)危房改造項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2020年基本完成現(xiàn)有林場(chǎng)和農(nóng)場(chǎng)職工的危房改造。讓城鎮(zhèn)貧困群眾住房更加安全。

(七)切實(shí)強(qiáng)化臨時(shí)救助制度作用。

大力提升“救急難”工作水平，建立社會(huì)救助社區(qū)協(xié)理員制度，完善鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)一受理窗口， 形成對(duì)城鎮(zhèn)貧困群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、救助及時(shí)的高效機(jī)制。對(duì)城鎮(zhèn)貧困群眾實(shí)施臨時(shí)救助和特別救助幫扶。在鄉(xiāng)全面建立臨時(shí)救助備用金制度。

(八)切實(shí)發(fā)揮各類資源幫扶優(yōu)勢(shì)。

要加大資源整合力度，使各類資源幫扶優(yōu)勢(shì)得到整體發(fā)揮。支持工會(huì)組織、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和愛(ài)心人士為城鎮(zhèn)貧困群眾開(kāi)展各具特色的幫扶活動(dòng)和慈善救助，健全完善促進(jìn)社會(huì)力量參與幫扶的政策措施。實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)貧困群眾幫扶工作的常態(tài)化、長(zhǎng)效化、社會(huì)化。

四、實(shí)施城鎮(zhèn)脫貧解困的工作步驟和基本原則

(一)工作步驟

2018年，全面全鄉(xiāng)摸清城鎮(zhèn)貧困群眾底數(shù)，完善脫貧解困政策措施，健全脫貧解困工作機(jī)制，脫貧解困各項(xiàng)工作全面加強(qiáng)。

第一階段:

1.廣泛宣傳動(dòng)員，引導(dǎo)城鎮(zhèn)貧困群眾自主申報(bào)。通過(guò)發(fā)放宣傳單、微信、標(biāo)識(shí)等各種形式集中宣傳，讓廣大城鎮(zhèn)貧困群眾及時(shí)了解脫貧解困政策，鄉(xiāng)、村及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)貧困群眾家庭狀況，引導(dǎo)符合條件的貧困群眾開(kāi)展脫貧解困申報(bào)工作。

2.依托數(shù)據(jù)共享，完善城鄉(xiāng)貧困群眾家庭財(cái)產(chǎn)核對(duì)機(jī)制。鄉(xiāng)民政所和扶貧辦對(duì)涉及居民家庭財(cái)產(chǎn)信息的，要向縣政府有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)積極對(duì)接，主動(dòng)配合，確保信息共享暢通。

3.嚴(yán)格對(duì)象認(rèn)定，確保精準(zhǔn)識(shí)別摸清底數(shù)建檔立卡。通過(guò)數(shù)據(jù)核對(duì)，把生活困難符合條件的城鎮(zhèn)貧困群眾全部納入，切實(shí)做到不落一戶不漏一人。對(duì)納入貧困對(duì)象的家庭要摸準(zhǔn)基本信息，包括家庭成員、財(cái)產(chǎn)收入、就業(yè)情況、致貧原因等內(nèi)容，逐戶建檔立卡。

第二階段:

1.堅(jiān)持一戶一策，針對(duì)性提出脫貧解困幫扶措施。由鄉(xiāng)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各成員單位部門參與，針對(duì)貧困家庭致貧原因，或綜合施策，或定向幫扶，逐戶制定科學(xué)合理的幫扶方案。

2.統(tǒng)籌項(xiàng)目資金，快速反應(yīng)用足用好脫貧政策。在摸清人員底數(shù)、落實(shí)幫扶措施基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步明確各自工作任務(wù)，盡快提出部門幫扶方案與財(cái)政溝通協(xié)商預(yù)算資金。相關(guān)配套資金由部門依據(jù)政策報(bào)經(jīng)縣政府研究同意后由財(cái)政及時(shí)撥付到位。

3.強(qiáng)化跟蹤落實(shí)，確保貧困對(duì)象生活困境得到初步緩解。各單位要對(duì)照幫扶措施，逐項(xiàng)抓好落實(shí)，確保年底前城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作初顯成效。成員單位要做好對(duì)口督促指導(dǎo)，跟蹤問(wèn)效，及時(shí)梳理總結(jié)工作中存在的問(wèn)題，為后續(xù)工作推進(jìn)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

2019年，全鄉(xiāng)城鎮(zhèn)貧園群眾脫貨解困工作深入推進(jìn)，就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、社保等困難較好解決，保障水平全面提高，脫貧解困能力明顯增強(qiáng)。

2020年，全鄉(xiāng)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困幫扶成果進(jìn)一步鞏固，綜合保障水平進(jìn)一步提高，脫貧解團(tuán)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。城鎮(zhèn)貧困群眾與全縣人民同步進(jìn)入小康社會(huì)。

(二)基本原則

堅(jiān)持托底保障。按照“兜底線、保基本、可持續(xù)”要求，科學(xué)合理制定保障標(biāo)準(zhǔn)，既盡力而為、又量力而行，既加大力度、又確保質(zhì)量，保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的城鎮(zhèn)貧困群眾全部得到幫扶，基本生活得到有力保障。

堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶。 貫徹“核心是精準(zhǔn)”工作要求，明確扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保對(duì)象精準(zhǔn)、底數(shù)精準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、評(píng)估問(wèn)效精準(zhǔn)。

堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理。 加強(qiáng)幫扶對(duì)象臺(tái)賬管理，建立科學(xué)進(jìn)入和退出機(jī)制，對(duì)符合貧困條件的城鎮(zhèn)群眾要及時(shí)納入，對(duì)經(jīng)過(guò)幫扶后已脫貧解困且趨于穩(wěn)定的要及時(shí)退出，做到常態(tài)幫扶與動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合，應(yīng)保盡保與應(yīng)退則退相結(jié)合，不斷提高幫扶工作科學(xué)化水平。

堅(jiān)持系統(tǒng)集成。切實(shí)加強(qiáng)各職能部門協(xié)調(diào)配合，有效整合體制內(nèi)的現(xiàn)有各類幫扶資源，形成高度融合的制度、政策體系和各系統(tǒng)各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的強(qiáng)大合力，從整體上提高幫扶工作質(zhì)量和效率。

堅(jiān)持社會(huì)參與。充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量積極參與城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作，形成全社會(huì)關(guān)心，支持、參與脫貧解困工作的良好氛圍。

五、相關(guān)成員單位工作職責(zé)

鄉(xiāng)組織部門和宣傳部門:督導(dǎo)各分場(chǎng)村“兩委”、留守處，層層壓實(shí)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作責(zé)任，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。建立完善結(jié)對(duì)幫扶城鎮(zhèn)貧困群眾機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶示范帶動(dòng)。落實(shí)行政企事業(yè)單位黨員干部到社區(qū)報(bào)到制度，支持各地開(kāi)展黨員干部與城鎮(zhèn)貧困群眾家庭結(jié)對(duì)幫扶。將城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作納入科學(xué)發(fā)展考評(píng)體系，考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)各級(jí)黨政班子及領(lǐng)導(dǎo)干部工作績(jī)效的重要依據(jù)。充分運(yùn)用各種媒體和宣傳文化陣地開(kāi)展文化扶貧和多種形式的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。要堅(jiān)持保障基本生活與扶志、扶勤、扶智、扶德并舉，重視抓好思想幫扶，大力宣揚(yáng)自立自強(qiáng)、勞動(dòng)光榮等積極向上思想，引導(dǎo)貧困群眾正確面對(duì)困難和問(wèn)題，摒棄“等靠要”依賴思想，防止“養(yǎng)貧助懶”消極現(xiàn)象，激發(fā)起城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困的內(nèi)生動(dòng)力。及時(shí)總結(jié)和宣傳推廣各地好的經(jīng)驗(yàn)做法、生動(dòng)實(shí)踐、先進(jìn)典型，營(yíng)造人人盡責(zé)、共建共享的良好局面，合力確保城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困同步小康目標(biāo)如期完成。

鄉(xiāng)扶貧辦:對(duì)所有涉及城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作項(xiàng)目資金申報(bào)、審批要及時(shí)對(duì)接，并在政策研究、上下協(xié)調(diào)、傾斜支持等方面，積極做好與上級(jí)相關(guān)部門的對(duì)接工作。

鄉(xiāng)企業(yè)辦:要積極引導(dǎo)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)參與城鎮(zhèn)貧困職工脫貧解困工作。

鄉(xiāng)民政所:對(duì)原有的城鎮(zhèn)特困人員、城市低保對(duì)象數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理，精準(zhǔn)再識(shí)別，嚴(yán)格按照對(duì)象類別進(jìn)行歸類。支出型貧困低收入家庭的認(rèn)定上報(bào)縣民政局負(fù)責(zé)，依據(jù)省民政廳、市民政局相關(guān)認(rèn)定辦法，并參照低保申請(qǐng)審核審批操作程序?qū)嵤Ｉ暾?qǐng)對(duì)象應(yīng)當(dāng)以家庭為單位，由戶主或者其代理人以戶主的名義向戶籍或居住地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出書面申請(qǐng)。申請(qǐng)對(duì)象及其家庭成員應(yīng)當(dāng)授權(quán)縣民政部門或核對(duì)機(jī)構(gòu)對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)。按照省、市要求的增幅，每年按時(shí)按量提標(biāo)提補(bǔ)。對(duì)于獲得最低生活保障后生活仍然貧困的，要通過(guò)增發(fā)低保金、開(kāi)展臨時(shí)救助、走訪慰問(wèn)、結(jié)對(duì)幫扶等方式，提高保障水平。積極將進(jìn)城居住、持有居住證1年以上的農(nóng)業(yè)人口中符合城鎮(zhèn)低保條件的人群納入居住證所在地城鎮(zhèn)低保保障范圍。對(duì)低保家庭就業(yè)穩(wěn)定后實(shí)施低保待遇延退1至2年(其中殘疾對(duì)象實(shí)施2至3年)，讓其逐漸過(guò)渡恢復(fù)發(fā)展。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)理型養(yǎng)老院的建設(shè)步伐，確保到2020年實(shí)現(xiàn)特團(tuán)人員失能護(hù)理服務(wù)全覆蓋。對(duì)于收入達(dá)到貧困線以上，在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1.5倍以內(nèi)且發(fā)生重大支出，實(shí)際生活水平低于低保標(biāo)準(zhǔn)的支出型貧困低收入家庭，按照應(yīng)保盡保、應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)的原則，在城鎮(zhèn)低保動(dòng)態(tài)管理中可將其納入低保保障，并適時(shí)開(kāi)展醫(yī)療救助和臨時(shí)救助。醫(yī)療救助對(duì)城鎮(zhèn)最低生活保障對(duì)象政策范圍內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用，在現(xiàn)行救助比例的基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)，合理設(shè)置支出型貧困低收入家庭大病患者自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用救助起付線。對(duì)城鎮(zhèn)貧困群眾支出型臨時(shí)救助可以按照不超過(guò)50%的比例予以上浮，并在年度封頂線內(nèi)可再增加1至2次救助。

鄉(xiāng)殘聯(lián):配合民政部門一起，對(duì)城鎮(zhèn)困難殘疾人進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，督促殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼落實(shí)到位。對(duì)因殘致貧人員，積極推進(jìn)各項(xiàng)扶殘助殘政策落實(shí)，助其解困。

鄉(xiāng)就業(yè)和勞保部門:一是對(duì)登記認(rèn)定為就業(yè)困難人員的城鎮(zhèn)低保家庭、城鎮(zhèn)支出型貧困低收入家庭中有勞動(dòng)能力的家庭成員開(kāi)展就業(yè)援助，確保有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè);對(duì)有培訓(xùn)愿望和培訓(xùn)需求的，積極采集相關(guān)數(shù)據(jù)，向縣人社局申請(qǐng)開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，落實(shí)免費(fèi)就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)。對(duì)享受城鎮(zhèn)最低生活保障、城鎮(zhèn)支出型貧困低收入家庭中具有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)愿望的,積極提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，對(duì)符合條件的給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持。二是切實(shí)做好城鎮(zhèn)貧困群眾參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的登記，對(duì)個(gè)人繳費(fèi)部分申請(qǐng)財(cái)政全額補(bǔ)助。將基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)中專門針對(duì)農(nóng)村貧困群眾的報(bào)銷政策，全部擴(kuò)大覆蓋到城鎮(zhèn)貧困群眾。三是切實(shí)保障社會(huì)保險(xiǎn)政策待遇。實(shí)施全民參保計(jì)劃，對(duì)確實(shí)無(wú)力繳納城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的建檔立卡貧困戶、城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、城鄉(xiāng)重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，暫時(shí)保留原有的每人每年100元的最低繳檔次，由縣財(cái)政為其代繳最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)每人每年100元。

鄉(xiāng)林業(yè)、國(guó)土、村建規(guī)劃和農(nóng)墾部門:切實(shí)解決好城鎮(zhèn)特困人員、城鎮(zhèn)最低生活保障對(duì)象、支出型貧困低收入家庭住房困難問(wèn)題。對(duì)城鎮(zhèn)分散供養(yǎng)特困人員中無(wú)住房且自愿選擇分散供養(yǎng)的，在我鄉(xiāng)有保障房建設(shè)任務(wù)的條件下，按相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先給予住房救助。積極推進(jìn)危房改造，優(yōu)先安排住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、環(huán)境較差.居民改造意愿迫切的墾區(qū)危房改造項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2020 年基本完成。鄉(xiāng)林業(yè)、國(guó)土、村建規(guī)劃部門要做好房址的勘測(cè)、規(guī)劃和資料報(bào)送。林業(yè)和農(nóng)墾要做好城鎮(zhèn)貧困人員危房改造指標(biāo)的申請(qǐng)。

鄉(xiāng)工會(huì):積極開(kāi)展職工普惠制、職工困難救助、職工醫(yī)療互助保障和“春送崗位、夏送清涼、秋送助學(xué)、冬送溫暖”各項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鎮(zhèn)困難職工幫扶工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化、社會(huì)化。配合督促欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)依法補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，做好解除勞動(dòng)關(guān)系的困難職工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，確保達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的困難職工按照規(guī)定享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。支持其他各有關(guān)部門依托自身職能開(kāi)展各具特色的幫扶活動(dòng)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位和愛(ài)心人士為城鎮(zhèn)貧困群眾開(kāi)展就業(yè)、醫(yī)療、子女助學(xué)、 社保、住房等慈善救助。

鄉(xiāng)婦聯(lián):對(duì)城鎮(zhèn)貧困婦女兩癌(宮頸癌、乳腺癌)人員進(jìn)行排查，申請(qǐng)免費(fèi)檢查，對(duì)確診患者實(shí)施救助。

六、有關(guān)工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委和政府把城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)工作大局，做為重要議事日程，統(tǒng)籌謀劃、全力推進(jìn)。成立由鄉(xiāng)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，班子成員為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門及分場(chǎng)負(fù)責(zé)人為成員的城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在民政所，由民政所長(zhǎng)張華兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常事務(wù)工作。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各部門協(xié)同配合、全社會(huì)共同參與的工作機(jī)制，充分發(fā)揮民政所、扶貧辦和鄉(xiāng)工會(huì)牽頭作用，對(duì)脫貧解困工作定期研究、定期調(diào)度、定期協(xié)調(diào)，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)、齊抓共管的工作格局。要進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作經(jīng)辦能力建設(shè)，配齊配強(qiáng)工作人員，預(yù)算保障工作經(jīng)費(fèi)，為其開(kāi)展工作創(chuàng)造良好條件。

(二)加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。要做好上下銜接、統(tǒng)籌謀劃、資金支持和督促落實(shí)等工作，層層落實(shí)責(zé)任，完善措施，按期完成任務(wù)。鄉(xiāng)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，統(tǒng)籌相關(guān)部門做好進(jìn)度安排、政策落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。要依托“一門受理、協(xié)同辦理”工作機(jī)制，協(xié)調(diào)做好對(duì)象認(rèn)定、人員管理、服務(wù)保障、跟蹤落實(shí)等工作。各分場(chǎng)和留守處要發(fā)揮直接聯(lián)系城鎮(zhèn)貧困群眾的橋梁紐帶作用，做好主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、建立臺(tái)賬等工作，并組織開(kāi)展居民互幫互助、結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。

(三)加強(qiáng)信息共享。要抓好精準(zhǔn)識(shí)別這個(gè)首要環(huán)節(jié)，嚴(yán)格把好對(duì)象準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)推動(dòng)部門數(shù)據(jù)精準(zhǔn)共享。鄉(xiāng)、村級(jí)相關(guān)部門要分別建立工作臺(tái)賬，落實(shí)每半年同步開(kāi)展一次比對(duì)，準(zhǔn)確摸清轄區(qū)內(nèi)對(duì)象信息、工作進(jìn)程、工作監(jiān)管、資金使用、工作考核情況，實(shí)現(xiàn)相關(guān)臺(tái)賬信息互聯(lián)互通、共建共享、精準(zhǔn)銜接。提高城鎮(zhèn)貧困群眾審核審批精準(zhǔn)度，杜絕騙取、冒領(lǐng)幫扶資金等違規(guī)行為。

(四)加強(qiáng)資金保障。鄉(xiāng)政府要把脫貧解困資金投入放在優(yōu)先位置，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大城鎮(zhèn)特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、教育資助資金投入，建立保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，落實(shí)特困人員失能護(hù)理資金，確保政府各項(xiàng)投入只增不減。

(五)加強(qiáng)監(jiān)督考核。要充分發(fā)揮考核約束的“指揮棒”作用，將城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作納入鄉(xiāng)對(duì)各部門、各分場(chǎng)、留守處工作考評(píng)體系。完善城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作成效考核辦法，建立科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及考評(píng)體系，落實(shí)對(duì)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作每季一調(diào)度、半年一通報(bào)、全年一考核。發(fā)揮鄉(xiāng)城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，定期抽調(diào)人員開(kāi)展督導(dǎo)檢查，查找問(wèn)題，督促整改。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、群眾監(jiān)督，加大工作執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)力度。