旭府發(fā)〔2022〕37號(hào)

各農(nóng)（林）分場(chǎng)，各留守處，鄉(xiāng)直各單位、各廠礦企業(yè)：

經(jīng)研究決定，現(xiàn)將《旭光鄉(xiāng)安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)文件要求，抓好安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作。

2022年4月18日

旭光鄉(xiāng)安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)

工作方案

為深入貫徹落實(shí)全國(guó)、全省、全市安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神，深刻汲取近期事故教訓(xùn)，貫徹縣委、縣政府決策部署，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究決定，從今年4月至12月，在全鄉(xiāng)范圍組織開(kāi)展安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)制定方案如下:

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神和李克強(qiáng)總理批示要求，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，結(jié)合我省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“鞏固提升”攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，以“作示范、勇?tīng)?zhēng)先”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，鐵心硬手、重拳出擊，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類非法違法行為，堅(jiān)決整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，切實(shí)解決影響和制約安全生產(chǎn)的突出問(wèn)題，著力規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序，切實(shí)減少一般事故，有效控制較大事故，堅(jiān)決根絕重特大事故，為黨的二十大勝利召開(kāi)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。

二、范圍內(nèi)容

在所有行業(yè)領(lǐng)域全面開(kāi)展安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。突出交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、工貿(mào)、消防、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，采取更加嚴(yán)厲、更加有效的措施，堅(jiān)決打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類非法違法行為。

(一)共性方面

1.無(wú)證、無(wú)資質(zhì)、證照不全或過(guò)期、超許可(資質(zhì))范圍從事生產(chǎn)、開(kāi)采、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、中介活動(dòng)的；

2.倒賣、出租、出借、掛靠或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓施工資質(zhì)，將承包的全部建設(shè)工程(含主體工程)轉(zhuǎn)包給第三方或肢解后以分包名義分別轉(zhuǎn)包給第三方，將工程分包給不具備資質(zhì)條件的單位的；

3.關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)，應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉不到位的；

4.非法用工，未依法對(duì)勞務(wù)派遣、靈活用工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員未依法參加安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核或者考核不合格，特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的；

5.非法制造、買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存爆炸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹的；

6.油氣管道亂挖亂鉆,違法盜采、超層越界開(kāi)采礦產(chǎn)資源的；

7.危險(xiǎn)場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)，以及爆破、吊裝、挖掘、建(構(gòu))筑物拆除、裝卸等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，未制定作業(yè)方案及未按規(guī)定履行審批程序、沒(méi)有專人現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一指揮的；

8.將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或者個(gè)人，未對(duì)發(fā)包項(xiàng)目，出租項(xiàng)目依法履行安全管理職責(zé)，與承包(承租)單位違法簽訂免責(zé)條款的；

9.瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故，以及重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；

10.拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的。

(二)個(gè)性方面

1、交通運(yùn)輸。酒駕醉駕、闖紅燈、“三超一疲勞”、無(wú)牌無(wú)證、強(qiáng)超強(qiáng)會(huì)；非法營(yíng)運(yùn)(違規(guī)載客)、變相從事客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)、不按規(guī)定安裝或正常使用車載終端實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備；貨車農(nóng)用車非法載人；逃避海事監(jiān)管、船舶國(guó)籍證書(shū)過(guò)期，超過(guò)一年不接受或未接受現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、安全檢查和未按規(guī)定進(jìn)出港報(bào)告等違法行為的船舶；港口碼頭非法作業(yè)、超裝超配、無(wú)證或不符合經(jīng)營(yíng)資質(zhì)條件等違法行為。

2、建筑施工。未辦理施工許可(開(kāi)工報(bào)告)，質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)擅自進(jìn)行建設(shè)施工活動(dòng)的；將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承攬的；危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案的編制、審核、認(rèn)證審查、技術(shù)交底和檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)管理程序不到位的；建筑起重機(jī)械在租賃、安拆及使用過(guò)程中的違法違規(guī)行為。

3、危險(xiǎn)化學(xué)品。建設(shè)項(xiàng)目及重大變更未履行審批手續(xù)的；超量超品種儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的；非法出租廠房、設(shè)備從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)未委托具有危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)和從業(yè)人員承運(yùn)，無(wú)詳細(xì)出入庫(kù)臺(tái)賬的；危險(xiǎn)工藝自動(dòng)控制系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施未按照國(guó)家要求正常投入運(yùn)行的。

4、煤礦。超層越界、超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的；隱瞞作業(yè)地點(diǎn)的；使用非正規(guī)采煤方法、木支護(hù)等明令禁止使用或淘汰的設(shè)備、工藝的；井下使用勞務(wù)派遣工的；存在假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報(bào)告的；井下瓦斯超限后不采取措施繼續(xù)組織生產(chǎn)或作業(yè)的；未按規(guī)定安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)或者系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的；煤與瓦斯突出礦井瓦斯抽采未達(dá)標(biāo)或防突措施執(zhí)行不到位，仍組織生產(chǎn)或煤巷掘進(jìn)、巖巷揭煤作業(yè)的；采空區(qū)老窯積水情況未查清、在水害威脅區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)的，未落實(shí)“三專兩探一撤”措施的；停產(chǎn)礦井違規(guī)生產(chǎn)或以檢修名義組織生產(chǎn)的。

5、非煤礦山。未按設(shè)計(jì)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)的(地下礦山主要巷道、設(shè)施設(shè)備不符設(shè)計(jì)要求；露天礦山基建順序、運(yùn)輸?shù)缆凡环O(shè)計(jì)要求，臺(tái)階超高超陡等)；超設(shè)計(jì)范圍、超層越界開(kāi)采；尾礦庫(kù)違規(guī)取砂、放礦、筑壩違反設(shè)計(jì)要求；未按要求制定完善應(yīng)急預(yù)案。組織應(yīng)急演練、落實(shí)值班值守等應(yīng)急措施。

6、煙花爆竹。非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存；“三庫(kù)四防”基本設(shè)施不達(dá)標(biāo)；作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在“四超兩改”；違規(guī)帶藥維修機(jī)械；滿庫(kù)容仍違規(guī)組織生產(chǎn)；違規(guī)搭建工房或分包轉(zhuǎn)句企業(yè)生產(chǎn)線工(庫(kù))房；多股東各自獨(dú)立組織煙花爆竹生產(chǎn)活動(dòng);存在“下店上宅”的煙花爆竹零售店(點(diǎn))。

7、工貿(mào)。在建或還未投產(chǎn)的金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目未履行安全設(shè)施“三同時(shí)”要求的；鋼鐵、鋁加工(深井鑄造)、粉塵涉爆企業(yè)未對(duì)照安全生產(chǎn)25項(xiàng)重點(diǎn)檢查事項(xiàng)進(jìn)行自查自改，消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的。

8、消防。持續(xù)深化集貿(mào)市場(chǎng)和電氣火災(zāi)綜合治理，嚴(yán)厲整治老舊小區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)接合部等老舊場(chǎng)所突出風(fēng)險(xiǎn)；公眾聚集場(chǎng)所未辦理告知承諾或開(kāi)業(yè)前檢查擅自營(yíng)業(yè)；單位控制室值班員未持證上崗或不能熟練掌握應(yīng)急處置程序；未定期組織開(kāi)展消防安全培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練；消防設(shè)施未保持完好有效；違規(guī)使用易燃可燃材料裝修、裝飾；堵塞、占用、封閉疏散通道或安全出口；在疏散通道、安全出口、樓梯間停放電動(dòng)自行車或違規(guī)充電；人員密集場(chǎng)所設(shè)置影響疏散逃生和滅火救援的防盜窗(網(wǎng))；消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)未依法履職。

9、集鎮(zhèn)運(yùn)行。占?jí)骸⑷細(xì)夤艿兰案綄僭O(shè)施等違法違規(guī)行為，未建立健全燃?xì)夤艿蓝ㄆ谘惨暫桶踩珯z查、監(jiān)測(cè)檢測(cè)等制度；野蠻施工、違章作業(yè)造成燃?xì)夤艿馈㈦娏€路(電纜)和供水管道斷裂的行為；市政公用行業(yè)領(lǐng)域違章作業(yè)引發(fā)中毒窒息事故。

10、特種設(shè)備。無(wú)證制造、無(wú)證安裝改造維修、無(wú)證使用特種設(shè)備，擅自使用未經(jīng)檢驗(yàn)合格或超期未檢特種設(shè)備的；集中開(kāi)展氣瓶專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊充裝翻新“黑氣瓶”、未經(jīng)檢驗(yàn)合格氣瓶等違法違規(guī)充裝行為，重點(diǎn)查處取締翻新氣瓶的“黑窩點(diǎn)”，對(duì)符合移送條件的，及時(shí)移送公安等司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處。

(三)其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為

各分場(chǎng)，留守處、鄉(xiāng)直各單位對(duì)存在的非法違法行為進(jìn)行深入分析，將其他可能導(dǎo)致事故多發(fā)的非法違法行為也列為重點(diǎn)打擊內(nèi)容，確保“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

三、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各方責(zé)任。各分場(chǎng)、各留守處要堅(jiān)決擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，按照“三管三必須”的要求，認(rèn)真組織實(shí)施“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步壓實(shí)屬地管理、部門監(jiān)管、企業(yè)主體安全責(zé)任。結(jié)合《江西省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)一線從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任的指導(dǎo)意見(jiàn)》宣貫，落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，自即日起，組織轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位認(rèn)真對(duì)照“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)共性和個(gè)性問(wèn)題全面開(kāi)展自查自糾，及時(shí)治理糾正非法違法行為，切實(shí)消除安全隱患。積極開(kāi)展對(duì)轄區(qū)內(nèi)礦山違法盜采、煙花爆竹非法生產(chǎn)等行為的日常巡查、專人盯守、吹哨報(bào)告作用。

(二)嚴(yán)厲打擊，注重工作實(shí)效。各分場(chǎng)，留守處、有關(guān)鄉(xiāng)直部門在企業(yè)自查自改基礎(chǔ)上，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法、明查暗訪、交叉檢查等形式，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)檢查、抽查，并采取遠(yuǎn)程信息監(jiān)控、用電用水監(jiān)測(cè)、電子封條等信息化方式，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法違法行為和因非法違法行為導(dǎo)致發(fā)生事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，絕不手軟，依法處罰，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”、“五個(gè)一批”措施，綜合運(yùn)用行政處罰、聯(lián)合懲戒、警示約談、媒體曝光等手段，該停產(chǎn)的堅(jiān)決停產(chǎn)，該關(guān)閉的依法關(guān)閉，該移送的堅(jiān)決移送，強(qiáng)化執(zhí)法震懾，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。專項(xiàng)行動(dòng)期間，各分場(chǎng)、各留守處每月至少報(bào)送1例“打非治違”典型案例至鄉(xiāng)企業(yè)辦。

(三)凝聚合力，營(yíng)造濃厚氛圍。各分場(chǎng)、各留守處要加強(qiáng)新修訂的《安全生產(chǎn)法》、《刑法修正案(十一)》等法律法規(guī)的宣貫，充分利用各種媒體，通過(guò)企業(yè)設(shè)置固定舉報(bào)公示牌、懸掛固定標(biāo)語(yǔ)等方式，大力宣傳安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過(guò)“隨手拍”、政務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、來(lái)信來(lái)訪等方式，舉報(bào)各類安全生產(chǎn)非法違法行為。對(duì)上級(jí)交辦、下級(jí)報(bào)送、同級(jí)移送、公眾舉報(bào)、媒體曝光的各類非法違法生產(chǎn)問(wèn)題線索，迅速組織力量調(diào)查核實(shí)、從嚴(yán)從快依法懲處。對(duì)舉報(bào)安全生產(chǎn)重大事故隱患和違法行為的有功人員，依照《江西省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》予以獎(jiǎng)勵(lì)，并保護(hù)舉報(bào)人相關(guān)權(quán)益。

(四)強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。各分場(chǎng)、各留守處、有關(guān)鄉(xiāng)直單位要加強(qiáng)對(duì)“打非治違”工作的督導(dǎo)檢查，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作不力、走過(guò)場(chǎng)的分場(chǎng)（留守處）要予以通報(bào)批評(píng)，約談屬地分場(chǎng)（留守處）主要負(fù)責(zé)人。特別是在非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在或?qū)е律a(chǎn)安全事故發(fā)生的，依規(guī)依紀(jì)依法追究屬地分場(chǎng)（留守處）主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。深挖嚴(yán)打違法行為背后的“保護(hù)傘”，對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員和不法企業(yè)“貓鼠一家”的腐敗問(wèn)題，移交紀(jì)檢嚴(yán)肅處理。對(duì)初步認(rèn)定的瞞報(bào)事故，一律由上級(jí)安委會(huì)提級(jí)調(diào)查掛牌督辦。

(五)統(tǒng)籌兼顧，構(gòu)筑長(zhǎng)效機(jī)制。

各分場(chǎng)、各留守處和有關(guān)鄉(xiāng)直單位要將“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)與專項(xiàng)整治三年行動(dòng)“鞏固提升”攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)治理、加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)、推動(dòng)“雙千示范”工程、建立雙重預(yù)防機(jī)制等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，切實(shí)提高安全保障能力，推動(dòng)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)扎實(shí)深入開(kāi)展。強(qiáng)化法規(guī)制度落實(shí)，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目的審核審批。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，緊緊抓住安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，特別是反復(fù)發(fā)生、長(zhǎng)期未能根治的頑瘴痼疾，及時(shí)研究采取有效措施，強(qiáng)化治本之策，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。各分場(chǎng)、各留守處要加強(qiáng)對(duì)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作的調(diào)度督查，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，每月2日前報(bào)送上月活動(dòng)開(kāi)展情況、《“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)情況統(tǒng)計(jì)表》《“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)典型案例表》，并于2022年12月15日前報(bào)送工作總結(jié)至鄉(xiāng)企業(yè)辦。鄉(xiāng)企業(yè)辦將把“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作開(kāi)展情況納入全鄉(xiāng)應(yīng)急管理綜合考核重要內(nèi)容。