為貫徹落實《關于開展行政執(zhí)法“三項制度”暨行政執(zhí)法監(jiān)督專項檢查的通知》（弋法府建辦字〔2023〕3號），根據省市縣相關部署要求，結合我鄉(xiāng)建設工作實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實法治政府建設實施綱要，以依法有序、科學規(guī)范、便捷高效為原則，緊密聯系實際，突出問題導向，全面推行安全生產行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統稱三項制度），著力解決建設領域行政執(zhí)法中存在的不作為、亂罰款、亂檢查、不透明、不文明等問題，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實維護人民群眾合法權益，進一步推進“放管服”改革，優(yōu)化我鄉(xiāng)營商環(huán)境，加快建設法治政府，為加快建設美麗旭光提供有力的法治保障。

二、任務措施

2023年4月10日前，鄉(xiāng)執(zhí)法大隊依據職責在行政執(zhí)法行為中全面推行三項制度，探索總結可復制、可推廣的經驗做法。

（一）行政執(zhí)法公示制度。建立健全行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開機制，通過門戶網站等載體，依法及時向社會公開有關行政執(zhí)法信息。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，要主動表明身份。

1. 統一建章立制。明確執(zhí)法公示的范圍、內容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。建立健全對公開信息的審核、糾錯機制，構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運行機制。

2. 加強事前公開。主要公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據、程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息，并根據法律、法規(guī)立改廢和部門機構職能調整等情況動態(tài)調整。

3. 加強“雙隨機、一公開”體制運用。根據“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，編制我鄉(xiāng)《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、依據、對象、內容、比例、方式、頻次等須事前公開的內容。

4. 根據相關法律法規(guī)規(guī)定，完善行政執(zhí)法程序。

編制行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程；編制行政執(zhí)法服務指南，明確行政執(zhí)法事項名稱、依據、受理機構、辦理流程、辦理時限、監(jiān)督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內容，方便群眾辦事。

5. 編制《旭光鄉(xiāng)綜合行政執(zhí)法大隊行政執(zhí)法人員清單》。

明確持證執(zhí)法人員的姓名、單位、職務、證件編號、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域等內容，并在鄉(xiāng)網站上公開，實現行政執(zhí)法人員信息公開透明，網上可查詢，隨時接受群眾監(jiān)督。

6. 規(guī)范事中公示。主要是在執(zhí)法過程中主動亮明身份，做好告知說明工作。

（1） 選用執(zhí)法文書統一樣本，在執(zhí)法活動中要按規(guī)定出具執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據、權利義務等內容，并做好說明解釋工作。

（2） 全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員開展檢查、調查等執(zhí)法活動要主動亮明身份，出示省政府統一印制的行政執(zhí)法證件。

7. 推動事后公開。按時主動向社會公布行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結果，主動接受群眾監(jiān)督。依據《中華人民共和國政府信息公開條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》等有關規(guī)定，在我鄉(xiāng)行政執(zhí)法公示辦法中，明確行政執(zhí)法行為事后公開的范圍、內容、方式、時限、程序和公開期限等事項，確保應當公開的執(zhí)法結果都向社會主動公開。

（二）執(zhí)法全過程記錄制度。要通過文字、音像等方式，對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進行記錄并歸檔，實現行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。

1. 修訂完善制度。修訂完善我鄉(xiāng)行政執(zhí)法全過程記錄具體辦法，繪制行政執(zhí)法流程圖，明確各個執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設制度。

2. 推行音像記錄。主要是對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、文書送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法活動，要進行音像記錄；必要時要進行全過程音像記錄。

3. 強化記錄實效。建立健全本部門執(zhí)法全過程記錄信息收

集、保存、管理、使用等工作制度，加強全過程記錄數據統計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

三、實施步驟

1. 制定方案。根據縣有關部門部署，結合實際研究制定我鄉(xiāng)具體工作方案并備案。

2. 配合摸底調查。配合上級部門對執(zhí)法行為類別、執(zhí)法人員、法制審核人員、執(zhí)法公示平臺、執(zhí)法信息系統建設等情況進行全面摸底統計，為推進三項制度工作打好基礎。

3. 規(guī)范實施。創(chuàng)新工作機制，狠抓工作落實，嚴格按照新修訂完善的相關制度和工作流程，全面、嚴格、規(guī)范實施三項制度。在全面推行的基礎上，根據工作實際，突出問題導向，規(guī)范重點執(zhí)法行為，強化薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)。

4. 接受監(jiān)督。接受上級部門組織的三項制度專項監(jiān)督檢查，針對上級部門在制度建設、信息報送、實施過程等方面發(fā)現的問題，積極整改，并舉一反三，不斷完善提高。

5. 總結提升。及時總結分析在三項制度實施過程中取得的成績和存在問題，不斷改進和完善。典型經驗和重大問題要及時向上級部門報告,注重總結實施三項制度的成果并及時報送有關信息。

四、組織保障

（一）加強組織領導。鄉(xiāng)執(zhí)法大隊要充分認識推行三項制度改革任務在規(guī)范行政執(zhí)法行為、推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、建設法治政府中的重要作用，切實強化“四個意識”，把三項制度的推行列入重要議事日程，加強組織領導，認真組織落實。我鄉(xiāng)成立由鄭靜同志任組長，執(zhí)法大隊所有人為成員的推行三項制度試點工作領導小組，領導小組辦公室設在鄉(xiāng)執(zhí)法大隊辦公室。

（二）強化統籌銜接。要將此項工作與省、市、縣深化機關作風整頓、推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境集中整治等重點工作相結合，與規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問制度、實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度等政府法治建設的重點任務相結合，在原有推行三項制度的基礎上規(guī)范完善，著力解決執(zhí)法領域社會反映強烈的突出問題。

（三）抓好宣傳引導。積極聯系相關新聞媒體，對統推行三項制度試點工作進行全方位、多形式、多角度宣傳報道，將三項制度試點工作全程置于陽光下，吸引人民群眾和行政管理相對人積極參與試點推進過程。