旭府發(fā)〔2024〕29號

各農(nóng)林分場（留守處、農(nóng)校），鎮(zhèn)直各單位：

為深刻吸取萍鄉(xiāng)市上栗縣“5·31”非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故教訓，嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為，進一步強化煙花爆竹安全監(jiān)管，根據(jù)縣委、縣政府、縣安委會的統(tǒng)一部署及要求，自即日起在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展為期一個月的煙花爆竹集中排查整治專項行動，全力整治消除煙花爆竹安全隱患，堅決防止類似事故再次發(fā)生。特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，堅持人民至上、生命至上，深刻認識當前煙花爆竹“打非治違”的嚴峻形勢和嚴重危害性，堅決扛起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，按照省安委會提出的“省級抓總、市縣主責、壓實責任、末梢發(fā)力”的原則，壓緊壓實屬地黨政主體責任，部門各負其責、各司其職與密切配合、聯(lián)動協(xié)作相結合，抓細抓實“打非治違”和安全監(jiān)管工作,加強重大安全風險防范管控，堅決遏制重特大事故發(fā)生，全力維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

二、工作目標

通過開展為期一個月的煙花爆竹集中排查整治專項行動，全環(huán)節(jié)、全覆蓋排查隱患，高標準、嚴要求安全檢查，零容忍、零懈怠打擊查處，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存窩點，依法嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為,督促落實安全生產(chǎn)職責，集中曝光典型案例，切實解決煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營、超標違禁產(chǎn)品流通市場等突出問題，有效防范高溫汛期安全風險，確保全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

三、組織領導

成立旭光鎮(zhèn)煙花爆竹集中排查整治專項行動領導小組，人員組成如下：

組  長：謝結平(龜峰風景名勝區(qū)黨工委副書記、管委會主任，旭光鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長)

副組長：童麗娟(人大主席)

徐良武(旭光鎮(zhèn)黨委委員、紀委書記)

李 玲(黨委副書記)

劉陽洋(常務副鎮(zhèn)長)

鄭仕明(黨委委員、武裝部長)

鄭亞娜(黨委委員、組織員、宣傳委員)

彭云璐(人大副主席)

邵細平(副鎮(zhèn)長)

張予曦(副鎮(zhèn)長)

毛金祥(四級主任科員)

鄒蜜蜂(便民服務中心主任)

鄭 靜(綜合行政執(zhí)法大隊大隊長)

熊 劍(司法所所長)

郭志祥（應急辦主任）

邵發(fā)貴（執(zhí)法大隊副大隊長）

舒忠亮（交通工作人員）

方東奇（執(zhí)法大隊工作人員）

徐飄逸（應急辦工作人員）

各農(nóng)林分場、留守處書記

領導小組下設指揮部，劉陽洋任指揮長。指揮部實行專班運轉(zhuǎn)，專班設在應急辦，具體負責指導協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌調(diào)度全鎮(zhèn)各單位開展集中排查整治專項行動，完成領導小組及指揮部下達的指令和各項任務。

四、工作措施

（一）強化風險隱患排查。各成員單位要認真研判煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營風險，密切關注非法生產(chǎn)由主產(chǎn)區(qū)向非主產(chǎn)區(qū)“外溢”、非法作業(yè)場所更具隱蔽性、移動性的新特點，充分發(fā)揮基層組織入戶排查摸底作用，按照“村不漏組、組不漏戶”的原則組織開展全覆蓋、拉網(wǎng)式、地毯式排查，確保排查橫向到邊、縱向到底，及時發(fā)現(xiàn)煙花爆竹非法制販行為，全力查剿非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹黑窩點、小作坊。一要突出重點場所。緊盯養(yǎng)殖場、農(nóng)林設施用房、出租房屋、廢舊閑置廠房、封閉式院落等重點場所，對人員進出反常、用水用電異常的，重點逐一進行核查。要依法取締、查處存在下店上宅、前店后宅、連片經(jīng)營等危害公共安全的煙花爆竹零售店。二要突出重點人員。要對本地無業(yè)閑散人員和有非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸煙花爆竹的“前科”人員進行重點盯防，嚴防其為非法行為提供作業(yè)場所、介紹勞動人員。對近期關閉退出生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員、掌握煙花爆竹制作技術的人員，進行登記造冊，逐一排查，納入管理視線。嚴密關注外地人員來旭光從事生產(chǎn)、經(jīng)營動向，保持警惕并跟蹤核實。

（二）強化安全檢查整治。各成員單位要加強領導，嚴格履行安全監(jiān)管責任，壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全主體責任，全面加強煙花爆竹生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的安全檢查，重點檢查生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)和零售點的安全要求、治安防范落實情況，及時消除源頭隱患。一要從嚴把控源頭關口。煙花爆竹、易制爆危險化學品從業(yè)單位一律禁止向煙花爆竹非法生產(chǎn)者提供原材料，違者一律依法停業(yè)整頓直至吊銷相關證照；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。各成員單位要對涉易制爆危險化學品企業(yè)從業(yè)單位開展全面核查，重點核查是否涉及高氯酸鹽、氯酸鹽、硝酸鹽等物品，核對出入庫臺賬，監(jiān)控流向，嚴密防范原材料非法流失。二要從嚴把控產(chǎn)品質(zhì)量。應急管理、執(zhí)法大隊等部門要對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位組織全覆蓋檢查，針對藥量超標產(chǎn)品和違規(guī)向批發(fā)企業(yè)、零售店或個人銷售禮花彈以及摔炮、魚雷等違禁產(chǎn)品進行重點整治。對檢查發(fā)現(xiàn)的超標違禁產(chǎn)品，要按照職責分工由相關部門依法予以查處，依規(guī)妥善處置。三要從嚴查處貼牌冒牌行為。密切關注市場熱銷動向，針對超藥量煙花爆竹增多情況，執(zhí)法大隊要加大執(zhí)法檢查力度，嚴肅查處銷售非法貼牌、冒牌等假冒偽劣行為，會同公安機關、應急管理部門對問題線索進行溯源查處。四要從嚴檢查批發(fā)零售經(jīng)營。各成員單位要對所有批發(fā)企業(yè)、零售店逐店過篩、逐人核查，查清庫存情況，是否存在非法儲存、超量儲存、非法經(jīng)營行為，特別是對臨時許可證已過期及被撤銷許可的零售店要全面梳理、登記造冊，逐一進行“回頭看”，要查清未銷售的煙花爆竹的去向，杜絕非法經(jīng)營、儲存的違法行為。

（三）強化違法犯罪打擊。應急管理、執(zhí)法大隊等部門要充分發(fā)揮職能作用，履行打擊執(zhí)法職責，強化協(xié)作配合，建立情報會商、線索傳遞、聯(lián)合執(zhí)法、掛牌督辦等工作機制，形成“打非治違”工作合力。一要全面核查線索。要通過情報研判、日常檢查、群眾舉報等途徑，堅持網(wǎng)上網(wǎng)下一體作戰(zhàn)，積極獲取涉及煙花爆竹非法生產(chǎn)、買賣、運輸、儲存、郵寄等違法犯罪線索，對構成違法犯罪的要落地查人、依法處置，提升打擊震懾效能。二要嚴厲打擊查處。專項行動期間，對組織、參與非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹人員和涉案煙花爆竹從業(yè)單位，依法從嚴予以打擊查處；對于涉及多部門、區(qū)域性違法違規(guī)行為的，要強化協(xié)調(diào)配合，聯(lián)動開展打擊執(zhí)法。對屬其他部門管轄的違法行為，要及時移交主管部門；涉嫌犯罪的，要加強行刑銜接，依法追究刑事責任。三要細致追根溯源。對生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸各環(huán)節(jié)查獲或者事故暴露出的非法行為，要一追到底，開展認真細致的上下游溯源和流向調(diào)查，徹底消除非法生產(chǎn)經(jīng)營滋生土壤。

（四）強化全環(huán)節(jié)監(jiān)管。各成員單位結合安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，深化煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營專項整治，著力排查治理重大事故隱患。要針對高溫汛期期間煙花爆竹安全風險，加強對煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放等全環(huán)節(jié)安全監(jiān)管，嚴格安全許可和安全監(jiān)管措施，采用“線上+線下”手段加強巡查檢查，督促落實安全生產(chǎn)主體責任，嚴防發(fā)生安全事故。要科學處置收繳物品，組織專家論證產(chǎn)品安全存放、銷毀等專項論證，確保安全穩(wěn)妥處置。

（五）強化運輸通道查控。要嚴格煙花爆竹道路運輸許可，從嚴審查承運人危險貨物運輸資質(zhì)和駕駛員、押運員危險貨物運輸資格等材料。專項行動期間，有關部門要開展機動式“突擊”清查，要在主要路口設置盤查卡點，凡發(fā)現(xiàn)載有煙花爆竹原材料、半成品、成品等的，要認真查驗相關審批手續(xù)。要重點檢查外地牌照的廂式貨車、面包車等車輛類型，密切關注其活動軌跡，建模研判分析，嚴密開展排查，及時發(fā)現(xiàn)涉煙花爆竹違法犯罪可疑人員、線索，有力查控煙花爆竹流動違法犯罪。

（六）強化廣泛宣傳發(fā)動。各成員單位要堅持宣傳為先、積極引導，通過短信微信、電視廣播、村組“大喇叭”、短視頻APP、海報條幅、法治宣講等載體平臺，大力宣傳對“打非治違”工作的高度重視，教育引導廣大群眾提高對非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸煙花爆竹危險性、危害性認識。要曝光一批非法煙花爆竹典型案件以及調(diào)查處理、刑事追責結果，充分發(fā)揮警示震懾和教育引導作用。要堅持寬嚴相濟的政策，鼓勵主動整改、立行整改，對專項行動期間投案自首或主動交出相關違法物品的，可以依法從輕、減輕、免除處罰或者不予處罰。要健全落實安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，要發(fā)布排查整治公告，廣泛動員群眾監(jiān)督舉報非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸煙花爆竹等違法行為，公布舉報電話，及時兌現(xiàn)舉報獎勵，大力推動實施群防群治，營造全民參與“打非治違”的良好氛圍。

五、有關要求

（一）加強組織部署。各成員單位主要負責人要切實履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，把此次專項行動擺在突出位置來抓，逐級壓實主體責任。各成員單位依職責分頭制定實施方案，落實落細工作任務，有力有序推進專項行動走深走實。

    （二）密切聯(lián)動協(xié)作。各成員單位要牢固樹立全鎮(zhèn)“一盤棋”意識，主動靠前作為，履職擔當盡責，對行動中出現(xiàn)的各類問題難點，加強溝通協(xié)商，及時研究解決，推動任務協(xié)同共進、信息共通。

（三）強化督檢問責。要采取督導檢查、蹲點派駐等多種方式，倒逼工作落實，形成閉環(huán)管理，對隱患整改不力的，一律從嚴追究相關責任人責任；對因不負責任、工作不力、導致非法生產(chǎn)和傷亡事故的，一律依法倒查、從嚴追究責任；對非法生產(chǎn)導致的事故，一律由上級安委辦掛牌督辦。鎮(zhèn)政府將組織鎮(zhèn)執(zhí)法大隊、應急管理等部門成立聯(lián)合督導組，適時開展實地督檢，對敷衍塞責、進展緩慢的單位約談通報、督促整改。

（四）定期調(diào)度通報。專項行動期間，建立每日進度通報機制。各成員單位工作進展情況請于每周三15時前報送，工作總結請于行動結束5日前報送；重要情況請及時報告。各成員部門要加強條線業(yè)務指導調(diào)度，及時掌握本系統(tǒng)工作情況，依職責推進專項行動縱深開展。

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