弋陽縣應(yīng)急管理局2024年度安全生產(chǎn)

監(jiān)督檢查計(jì)劃

為依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，切實(shí)提高監(jiān)管執(zhí)法效能，持續(xù)推動生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江西省安全生產(chǎn)條例》《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，按照《安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》等要求，結(jié)合我縣安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記考察江西重要講話和關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神，按照省、市、縣安全生產(chǎn)決策部署和全縣“大抓落實(shí)年”活動要求，持續(xù)深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，著力推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明精準(zhǔn)執(zhí)法，不斷提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能，有效防范化解各類安全風(fēng)險，用高質(zhì)效的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法為弋陽高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。

二、工作目標(biāo)

通過編制實(shí)施年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，科學(xué)研判風(fēng)險，規(guī)范執(zhí)法程序，增強(qiáng)執(zhí)法檢查的針對性和實(shí)效性，全面落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理法定職責(zé)，嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推動全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，按照“統(tǒng)籌兼顧、分類分級、突出重點(diǎn)、依法行政”的工作原則，確保對列入計(jì)劃企業(yè)的監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%、事故隱患的整改率達(dá)到100%、已查實(shí)違法行為查處率達(dá)到100%。

三、行政執(zhí)法人員數(shù)量和監(jiān)督檢查工作日測算

（一）行政執(zhí)法人員數(shù)量

縣應(yīng)急管理局主要承擔(dān)行政執(zhí)法檢查的應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)納入本計(jì)劃行政執(zhí)法人員4名；按照應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革要求，承擔(dān)具體安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責(zé)的非煤礦山股、工貿(mào)危化股、宣教股、安委辦、防災(zāi)減災(zāi)辦等納入本計(jì)劃行政執(zhí)法人員共11名。2024年，我局具備行政執(zhí)法資格人員為18名，按照80%的比例納入本計(jì)劃，確定2024年度我局行政執(zhí)法人員合計(jì)為15名（見附件1）。

（二）監(jiān)督檢查工作日測算

1.總法定工作日。2024年全年366天，其中有104個公休日、11個國家法定節(jié)假日。國家法定工作日=（全年天數(shù)－公休日－國家法定節(jié)假日）=366－104－11=251個。總法定工作日=（國家法定工作日×執(zhí)法人員數(shù)量）=251×15=3765個。

2.其他執(zhí)法工作日。包括：開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，實(shí)施行政許可，組織安全生產(chǎn)事故調(diào)查和處理，調(diào)查核實(shí)安全生產(chǎn)投訴舉報，參加有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，辦理有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的登記、備案，開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，辦理行政復(fù)議答復(fù)、行政應(yīng)訴，開展對中介機(jī)構(gòu)服務(wù)的監(jiān)督檢查，完成市應(yīng)急局或縣政府安排的執(zhí)法工作任務(wù)預(yù)計(jì)所占用的工作日等。

參照前3個年度的統(tǒng)計(jì)平均數(shù)，結(jié)合全國治本攻堅(jiān)三年行動以及跨部門綜合監(jiān)管等工作實(shí)際，測算2024年度其他執(zhí)法工作日為1995個。

3.非執(zhí)法工作日。包括：參加機(jī)關(guān)值班、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會議、檢查指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理部門工作，參加黨群活動以及病假、事假、法定年休假、探親假、婚（喪）假等工作預(yù)計(jì)所占用的工作日等。

參照前3個年度的統(tǒng)計(jì)平均數(shù)，結(jié)合各股室工作實(shí)際，測算2024年度非執(zhí)法工作日為1180個。

4.監(jiān)督檢查工作日。監(jiān)督檢查工作日=（總法定工作日－其他執(zhí)法工作日－非執(zhí)法工作日）=3765－1995－1180=590個。

在推行股室聯(lián)合檢查的工作機(jī)制下，按檢查每家企業(yè)派2-3名監(jiān)督檢查人員，平均占用3個工作日（含復(fù)查等所需工作日）計(jì)算，2024年度全局監(jiān)督檢查工作日檢查企業(yè)數(shù)約為78家。

四、監(jiān)督檢查對象

根據(jù)屬地為主、分級分類、統(tǒng)籌兼顧的原則，列入縣局2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃的生產(chǎn)經(jīng)營單位共78家（見附件2、附件3），其中，重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位51家，實(shí)行全覆蓋監(jiān)督檢查；一般生產(chǎn)經(jīng)營單位由縣局直接負(fù)責(zé)監(jiān)管的27家企業(yè)，采取“雙隨機(jī)”的方式抽查。

（一）重點(diǎn)檢查安排。2024年，納入重點(diǎn)監(jiān)督檢查的51家企分別為：非煤礦山14家，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)4家、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)1家、工貿(mào)企業(yè)32家（見附件2）。此類監(jiān)督檢查由各行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任股室或執(zhí)法大隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施，相關(guān)股室參與，全部應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)。

（二）一般檢查安排。2024年，納入一般監(jiān)督檢查的企業(yè)27家企業(yè)分別為：危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)3家、工貿(mào)企業(yè)24家（見附件3）。此類監(jiān)督檢查由各行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任股室或執(zhí)法大隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施，全部應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，并同步錄入江西省“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺。

（三）其他檢查安排。在全國、全省、全市“兩會”等政治敏感時期及春節(jié)、中秋、國慶等節(jié)假日期間開展的專項(xiàng)檢查、上級專項(xiàng)整治、巡查、督查、考核等非執(zhí)法檢查作為其他工作檢查，不納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃。各負(fù)責(zé)監(jiān)管股室要履行日常監(jiān)管職責(zé)，除年度檢查計(jì)劃外每年需開展一次業(yè)務(wù)檢查或“回頭看”檢查，切實(shí)鞏固監(jiān)督檢查成效。對未納入年度監(jiān)督檢查計(jì)劃的其他監(jiān)管企業(yè)，各負(fù)責(zé)監(jiān)管股室每年至少檢查一次，確保監(jiān)督檢查全覆蓋、無遺漏。

五、監(jiān)督檢查內(nèi)容

（一）通用監(jiān)督檢查事項(xiàng)

1.主要負(fù)責(zé)人履行職責(zé)情況；

2.全員安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況；

3.安全投入保障情況；

4.安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)人員設(shè)置配備及規(guī)章制度制定與執(zhí)行

情況；

5.從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)及特種作業(yè)人員持證上崗

情況；

6.建設(shè)項(xiàng)目安全評價及建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時”情況；

7.安全警示標(biāo)志情況；

8.安全設(shè)備情況；

9.重大危險源安全管理情況；

10.事故隱患排查治理情況；

11.危險場所與員工宿舍安全距離及安全出口管理情況；

12.危險作業(yè)安全管理情況；

13.投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險及勞動防護(hù)用品管理情況；

14.生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租管理情況；

15.事故風(fēng)險及應(yīng)急措施告知情況；

16.是否存在非法生產(chǎn)、未批先建等情況；

17.應(yīng)急準(zhǔn)備工作情況，含預(yù)案制修定和備案、應(yīng)急演練、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急值班等情況。

（二）非煤礦山重點(diǎn)監(jiān)督檢查事項(xiàng)。《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》明確的金屬非金屬礦山重大事故隱患事項(xiàng)，以及非煤礦山相關(guān)證照取得情況、作業(yè)中段和同時作業(yè)點(diǎn)數(shù)與設(shè)計(jì)對比情況、露天礦山安全距離情況、安全臺階參數(shù)與設(shè)計(jì)對比情況、尾礦庫排洪系統(tǒng)質(zhì)量檢測情況、上升速率與設(shè)計(jì)對比情況、地下礦山隱蔽致災(zāi)因素普查治理情況等。

（三）危險化學(xué)品重點(diǎn)監(jiān)督檢查事項(xiàng)。《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》明確的化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患事項(xiàng)，危險工藝及重大危險源自動化監(jiān)測監(jiān)控、安全儀表系統(tǒng)裝配及投用情況，以及有毒、可燃?xì)怏w檢測報警裝置投用情況等。

（四）煙花爆竹重點(diǎn)監(jiān)督檢查事項(xiàng)。《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》明確的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患事項(xiàng)，以及煙花爆竹庫房管理情況等。

（五）工貿(mào)重點(diǎn)監(jiān)督檢查事項(xiàng)。《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》明確的工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患事項(xiàng)，以及《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全規(guī)定》關(guān)于有限空間作業(yè)的安全監(jiān)督檢查事項(xiàng)等。

（六）安全技術(shù)服務(wù)重點(diǎn)監(jiān)督檢查事項(xiàng)。安全評價機(jī)構(gòu)資質(zhì)保持、安全評價過程控制執(zhí)行情況，以及安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)保持、檢測檢驗(yàn)管理體系運(yùn)行情況等。

（七）安全培訓(xùn)重點(diǎn)監(jiān)督檢查事項(xiàng)。具備從事安全培訓(xùn)工作所需要的基本條件、建立健全培訓(xùn)管理制度和專兼職教師配備、執(zhí)行培訓(xùn)大綱、建立培訓(xùn)檔案及培訓(xùn)全過程錄像和培訓(xùn)保障情況等。

六、有關(guān)要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面統(tǒng)籌實(shí)施。制定并實(shí)施年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃是應(yīng)急管理部門依法履行安全監(jiān)管職責(zé)的重要舉措。各監(jiān)管股室要根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)和年度各項(xiàng)重點(diǎn)工作要求，科學(xué)統(tǒng)籌人員力量和工作時間，對年度計(jì)劃進(jìn)行再分解、再細(xì)化，確保計(jì)劃實(shí)施有力有序。各監(jiān)管股室在實(shí)施年度計(jì)劃時，要全過程應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)和江西省“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，確保實(shí)現(xiàn)執(zhí)法文書網(wǎng)上制作、執(zhí)法流程網(wǎng)上閉環(huán)、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上監(jiān)督。各配合股室要根據(jù)執(zhí)法任務(wù)主動對接牽頭股室，統(tǒng)籌安排人員參與執(zhí)法工作。

（二）聚焦行業(yè)重點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)法程序。各監(jiān)管股室要按照國家、省、市、縣有關(guān)工作部署，聚焦相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)檢查事項(xiàng)、重點(diǎn)工藝、重點(diǎn)部位等制定現(xiàn)場檢查方案，做到逢檢必查。檢查時，要統(tǒng)一著裝、亮證執(zhí)法，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患要下達(dá)執(zhí)法文書并落實(shí)閉環(huán)管理。突出辦案導(dǎo)向，對依法按職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，要及時立案或移交，全面客觀公正開展調(diào)查取證，嚴(yán)格案件查辦。涉嫌違法犯罪的，要堅(jiān)決按程序依法移送。

（三）強(qiáng)化部門聯(lián)動，提升執(zhí)法效能。各監(jiān)管股室要深入貫徹落實(shí)跨部門綜合監(jiān)管、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”和“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法要求，不斷健全完善股室協(xié)作、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動的執(zhí)法檢查機(jī)制，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。嚴(yán)格落實(shí)

“三位一體”執(zhí)法模式，加大示范執(zhí)法工作力度，在開展監(jiān)督檢查時一并對有關(guān)地方政府落實(shí)煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)、屬地責(zé)任和嚴(yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，各股室及執(zhí)法大隊(duì)要實(shí)行執(zhí)法情況動態(tài)分析研判，強(qiáng)化各自執(zhí)法信息的互通共享，尤其是對相同行業(yè)監(jiān)督檢查對象的執(zhí)法信息要及時互通有無，要實(shí)現(xiàn)縣局本級層面以及屬地監(jiān)管部門同步掌握。同時，要及時梳理當(dāng)月執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的隱患及整改情況、行政處罰情況、入企普法情況以及“雙隨機(jī)、一公開”平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用情況等并建立執(zhí)法普法工作臺賬，每月3日前報局政策法規(guī)股備案。

（四）優(yōu)化營商服務(wù)，廣泛宣傳教育。各監(jiān)管股室要落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，積極推行“入企普法”和全程說理式執(zhí)法，把《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》《江西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)的宣傳教育融入執(zhí)法全過程，靈活運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡等方式，加大專家指導(dǎo)服務(wù)力度，在執(zhí)法過程中為企業(yè)提供安全咨詢和整改指導(dǎo)，推動提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。要充分利用各類媒體，加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策文件宣傳力度，并將查辦的安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例進(jìn)行集中曝光，形成“人人關(guān)注安全、人人參與安全”的良好社會氛圍，全面構(gòu)建群防群控安全防線。

附件：1.執(zhí)法檢查人員名錄庫

2.重點(diǎn)監(jiān)督檢查對象

3.一般監(jiān)督檢查對象

附件1

執(zhí)法檢查人員名錄庫

（共15名）

附件2

重點(diǎn)監(jiān)督檢查對象

（共51家）

附件3

一般監(jiān)督檢查對象

（共27家）