弋陽縣人民政府辦公室

弋府辦字〔2020〕158號

弋陽縣人民政府辦公室關于印發(fā)

弋陽縣防汛抗旱應急預案、弋陽縣地震應急

預案、弋陽縣自然災害救助應急預案的通知

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦，縣直各單位：

《弋陽縣防汛抗旱應急預案》、《弋陽縣地震應急預案》、《弋陽縣自然災害救助應急預案》已經(jīng)第十六屆縣人民政府第一百零三次常務會研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

弋陽縣人民政府辦公室

2020年12月17日

（此件主動公開）

弋陽縣防汛抗旱應急預案

目 錄

1.總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2.組織指揮體系及職責

2.1 縣防汛抗旱指揮部

2.2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮部

2.3 其他防汛抗旱指揮機構

3.預防預警機制

3.1 預防預警信息

3.2 預防預警行動

3.3 預警支持系統(tǒng)

4.應急響應

4.1 應急響應總體要求

4.2 Ⅰ級應急響應

4.3 Ⅱ級應急響應

4.4 Ⅲ級應急響應

4.5 Ⅳ級應急響應

4.6 應急響應終止

4.7 不同災害的應急響應措施

4.8 江河湖庫緊急處置措施

4.9 信息報送和處理

4.10 指揮和調(diào)度

4.11 搶險救災

4.12 安全防護和醫(yī)療救護

4.13 社會力量與參與

4.14 信息發(fā)布

4.15 應急結(jié)束

5.應急保障

5.1 通信與信息保障

5.2 應急支援與裝備保障

5.3 技術保障

5.4 宣傳、培訓和演練

6.善后工作

6.1 救災

6.2 防汛搶險物料補充

6.3 水毀工程修復

6.4 災后重建

6.5 防汛抗旱工作評價

6.6 保險理賠

7.附則

7.1 名詞術語定義

7.2 預案管理與更新

7.3 獎勵與責任追究

7.4 預案實施時間

1 總則

1.1 編制目的

為做好水旱災害突發(fā)事件防范與處置工作，使水旱災害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險、抗旱救災工作高效有序進行，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，為推動我縣經(jīng)濟高質(zhì)量、跨越式發(fā)展，為弋陽打造成“兩新一地”提供堅實保障。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《中華人民共和國河道管理條例》《水庫大壩安全管理條例》《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》《江西省突發(fā)事件應對條例》《江西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》《江西省抗旱條例》《江西省河道管理條例》等法律法規(guī)和《國家防汛抗旱應急預案》《綜合利用水庫調(diào)度通則》《水旱災害統(tǒng)計報表制度》《江西省突發(fā)公共事件總體應急預案》以及《江西省防汛抗旱應急預案》《上饒市防汛抗旱應急預案》等有關規(guī)定，結(jié)合我縣實際制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于全縣范圍內(nèi)突發(fā)性水旱災害的預防和應急處置。突發(fā)性水旱災害包括：江河洪水、漬澇災害、山洪災害（指由降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡災害）、臺風災害、干旱災害、供水危機以及由洪水、地震、恐怖活動等引發(fā)的水庫垮壩、堤防決口、水閘倒塌、供水水質(zhì)被侵害等次生衍生災害。

1.4 工作原則

1.4.1 堅持防汛抗旱并舉，努力實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變，不斷提高防汛抗旱的現(xiàn)代化水平。

1.4.2 防汛抗旱工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。

1.4.3 防汛抗旱以防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全、糧食生產(chǎn)安全為首要目標，實行安全第一，常備不懈，以防為主、防抗結(jié)合的原則。

1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或行政區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃，堅持因地制宜，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益。

1.4.5 堅持依法防汛抗旱，實行公眾參與，軍民結(jié)合，專群結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。縣人武部、縣應急管理局、縣武警中隊、縣消防救援大隊主要承擔防汛抗洪的急難險重等攻堅任務。

1.4.6 抗旱用水以水資源承載能力為基礎，實行先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水，科學調(diào)度，優(yōu)化配置，最大程度地滿足城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需要。

1.4.7 堅持防汛抗旱統(tǒng)籌，在防洪保安的前提下，盡可能利用洪水資源；以法規(guī)約束人的行為，防止人對水的侵害，既利用水資源又保護水資源，促進人與自然和諧相處。

2 組織指揮體系及職責

縣政府設立縣防汛抗旱指揮部，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府設立防汛抗旱指揮部，縣鄉(xiāng)二級防汛抗旱指揮部負責相應行政區(qū)域的防汛抗旱突發(fā)事件應對工作。有關單位可根據(jù)需要設立防汛抗旱應急指揮機構。

2.1 縣防汛抗旱指揮部

縣政府設立縣防汛抗旱指揮部（以下簡稱縣防指），負責領導組織全縣的防汛抗旱工作，其辦事機構縣防指辦公室（以下簡稱縣防辦）設在縣應急管理局。當水旱災害發(fā)生并啟動應急響應后，縣防指作為縣防汛抗旱應急指揮部，負責全縣的防汛抗旱突發(fā)事件應對工作。

2.1.1 縣防指組成人員

縣防指由縣政府縣長任總指揮，分管應急、水利的副縣長任指揮長，分管水利的指揮長主持指揮部日常工作，縣人武部副部長、縣政府辦副主任、縣應急管理局局長、縣水利局局長、縣氣象局局長任副指揮長。縣公安局、縣消防救援大隊、縣武警中隊、縣委宣傳部、縣發(fā)改委、縣教體局、縣工信局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務局、縣文廣新旅局、縣衛(wèi)健委、縣林業(yè)局、縣城管局、縣供銷社、縣公路分局、縣水文站、中國電信弋陽分公司、中國移動弋陽分公司、國網(wǎng)弋陽供電分公司、縣火車站、中國石化弋陽分公司、弋江鎮(zhèn)、南巖鎮(zhèn)等27個單位為指揮部成員單位，其負責人為指揮部成員。

2.1.2 縣防指職責

縣防指負責領導、組織全縣的防汛抗旱工作，主要職責是負責督促全縣防洪規(guī)劃的實施；執(zhí)行上級防汛抗旱指揮調(diào)度指令和經(jīng)批準的防御洪水預案、度汛方案、洪水調(diào)度方案，枯水應急水量調(diào)度方案，實施防汛指揮調(diào)度；組織指導汛前檢查和清障，督促有關部門及時處理影響河道安全度汛的有關問題；組織建立與防汛抗旱有關的氣象、水情預警信息系統(tǒng)，負責發(fā)布全縣汛情通告，宣布進入或者結(jié)束緊急防汛抗旱期；負責防汛抗旱經(jīng)費和物資的籌集、管理和調(diào)度；檢查督促防洪抗旱工程設施建設和水毀工程的修復。

2.1. 縣防指成員單位職責

縣應急管理局：承擔縣防指日常工作；組織防汛抗旱專項預案編制；按照分級負責的原則，組織協(xié)調(diào)重特大水旱災害應急救援工作；組織開展水旱災害的調(diào)查評估工作；督促縣內(nèi)工礦企業(yè)落實所屬尾礦壩、尾砂壩汛期安全防范措施。

縣水利局：組織指導水利部門防汛抗旱應急預案編制并監(jiān)督實施；組織編制重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災調(diào)度和應急水量調(diào)度方案，按程序報批后，依據(jù)縣防指授權實施權限范圍內(nèi)水工程防汛抗旱調(diào)度并監(jiān)督指導全縣水工程防汛抗旱調(diào)度；負責水情旱情監(jiān)測預警工作；負責山洪災害日常防治和監(jiān)測預警工作；組織指導全縣防汛抗旱水利工程體系的建設和管理；組織指導行業(yè)防汛抗旱水毀工程的修復；承擔水利行業(yè)水旱災害防御組織指導、防御洪水應急搶險技術支撐工作。承擔臺風防御期間重要水工程調(diào)度工作。必要時提請縣應急管理局以縣防指名義部署水旱災害防治工作。

縣氣象局：負責監(jiān)測天氣氣候形勢，做好災害性天氣預測預報預警工作，及時向縣防指提供天氣實況和氣象預測預報預警信息；承擔氣象災害預警信息的發(fā)布；根據(jù)旱情的發(fā)展，組織指導人工增雨作業(yè)。

縣人武部：根據(jù)汛情、旱情需要，組織指揮轄區(qū)民兵參加抗洪搶險救災行動，協(xié)調(diào)預備役部隊支援重大抗洪搶險救災，負責向市軍分區(qū)申請對我縣搶險救災給予有關方面支援，負責協(xié)調(diào)任務部隊遂行搶險救災任務的保障。

縣公安局：負責維護防汛交通、抗洪搶險秩序和災區(qū)社會治安工作，負責做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛(wèi)等工作，打擊破壞防汛抗旱救災行動和防汛抗旱設施安全、盜竊防汛抗旱物資設備等違法犯罪行為，做好防汛抗旱的治安保衛(wèi)工作。防汛緊急期間，協(xié)助組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移, 根據(jù)防汛需要實施交通管制。

縣委宣傳部：負責牽頭組織全縣新聞單位對防汛抗旱工作進行宣傳報道；負責防汛抗旱輿論引導。

縣發(fā)改委：負責組織協(xié)調(diào)防汛抗旱體系建設與水毀工程修復所需基建資金的籌集。負責協(xié)調(diào)調(diào)度防洪排澇和抗旱用電用油。

縣消防救援大隊：根據(jù)汛情需要，組織執(zhí)行抗洪搶險救災、營救群眾、轉(zhuǎn)移物資等任務，負責特大干旱時城鄉(xiāng)的應急送水工作。

縣武警中隊：根據(jù)汛情需要，組織武警部隊參加抗洪搶險救災、營救群眾、轉(zhuǎn)移物資，執(zhí)行爆破等重要任務。協(xié)助做好維護災區(qū)社會安全穩(wěn)定工作，并根據(jù)縣防指要求，申請調(diào)配搶險救災物資、器材。

縣教體局：指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全縣中小學校做好防汛抗旱宣傳教育工作和安全工作；指導各級各類學校校舍設施開展隱患排查；指導做好山區(qū)、庫區(qū)等易發(fā)山洪災害威脅校舍的安全防御和學校師生的轉(zhuǎn)移工作。督促涉及防洪安全的學校落實汛期安全防范措施，保障師生生命安全，指導學校災后規(guī)劃重建工作。

縣工信局：負責協(xié)調(diào)有關工業(yè)企業(yè)防汛工作。

縣財政局：負責籌集防汛抗旱資金，在本級財政預算中安排資金，用于防汛抗旱應急除險，水毀防洪工程、抗旱工程的修復，防汛抗旱非工程措施水毀修復；根據(jù)縣防汛抗旱指揮部提出的資金分配建議，按照相關規(guī)定及時下達資金，并會同有關部門監(jiān)督檢查資金使用情況。

縣自然資源局：負責降雨引發(fā)的山體滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害的巡査排査、監(jiān)測預警、工程治理等防治工作的組織指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時向防汛指揮部門提供地質(zhì)災害預測預報預警信息。負責提供防汛抗旱救災所需的基礎測繪資料和技術支持，做好防災救災的測繪保障工作。負責農(nóng)村居民住房災后重建的規(guī)劃工作。

縣住建局：負責城市城區(qū)小區(qū)排澇及城市公用設施建設工地等防洪安全工作。

縣交通運輸局、縣公路分局：組織指導全縣水運和公路交通設施的防洪安全，負責協(xié)調(diào)、督促、檢査所轄樞紐工程防洪安全，組織監(jiān)管汛期通航秩序，督促地方政府加強渡運安全管理。汛期督促船舶航行服從防洪安全要求，配合水利部門做好汛期通航河道的堤岸保護。保障抗洪搶險車輛的優(yōu)先通行。組織調(diào)配緊急搶險和撤離人員所需車輛、船舶等運輸工具, 必要時實行水上交通管制。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責組織指導災后農(nóng)業(yè)救災、生產(chǎn)恢復及農(nóng)作物種子的供應。負責所轄場、所的堤防建設、管理和抗洪搶險工作。負責緊急情況下抗洪搶險所需麻袋、編織袋、災民救濟糧供應，以及洪水威脅縣內(nèi)糧食轉(zhuǎn)移等工作。

縣商務局：負責組織協(xié)調(diào)抗洪、搶險、抗旱、救災所需生活必需品的供應。

縣文廣新旅局：負責協(xié)調(diào)縣電視臺及網(wǎng)絡媒體對全縣防汛抗旱救災工作進行宣傳報道及重大災情資料收集、錄像工作，及時主動向上級新聞部門提供稿件；必要時，根據(jù)縣防指的要求，及時發(fā)布防汛抗旱信息。縣文廣新旅局組織指導旅游景區(qū)、旅行社制訂防汛應急預案，負責旅游景區(qū)防汛工作的組織協(xié)調(diào)，督促旅游景區(qū)、旅游團隊落實防汛應急各項措施，保障團隊游客生命安全。

縣衛(wèi)健委：負責組織水旱受災群眾及防汛抗洪人員的醫(yī)療救護、健康教育、心理援助和災區(qū)衛(wèi)生防疫工作。對災區(qū)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

縣林業(yè)局：負責組織協(xié)調(diào)抗洪搶險所需木材、毛竹等器材的供應，組織做好林業(yè)系統(tǒng)的防汛工作。

縣城管局：負責城市市政設施和民用設施防洪保安工作（防臺風期間要做好沿街廣告招牌、高空易掉物品的安全防范工作）；組織制定并實施城市防汛抗旱預案和應急供水預案；負責城鎮(zhèn)地下水管網(wǎng)的管理工作；負責城區(qū)道路排澇；配合水利部門搞好城市防洪排澇工程建設。

縣供銷社：負責組織協(xié)調(diào)抗洪、搶險、抗旱、救災有關物資的籌集和供應。

縣水文站：負責水、雨情的監(jiān)測、分析、預測、預報;負責墑情監(jiān)測、分析，收集墑情資料并編制土壤墑情公報；負責發(fā)布洪水、枯水水情預警。

中國電信弋陽分公司、中國移動弋陽分公司：負責保障縣內(nèi)通信設施的防洪安全，做好汛期通信保障工作，保障水情信息和防汛抗旱調(diào)度命令、水旱災害信息傳遞及時。緊急情況下，調(diào)度應急通信設備，做好應急通信線路的架設和通訊設施的供應，保障防汛指揮調(diào)度聯(lián)絡暢通。

國網(wǎng)弋陽供電分公司：組織指導所轄電力部門防汛抗旱應急預案編制并組織實施；負責按防汛抗旱要求實施電力調(diào)度，保障抗洪、排澇、抗旱、救災的電力供應以及應急搶險救援現(xiàn)場的臨時供電；負責供電系統(tǒng)所屬水電廠防洪安全的協(xié)調(diào)、督促、檢査和落實。

弋陽火車站：組織鐵路防洪保安工程建設和維護。負責所轄鐵路工程及設施的防洪安全工作，責成建設單位清除鐵路建設中的礙洪設施。

中國石化弋陽分公司：負責防汛抗旱所需油料的儲備、供應和調(diào)運工作。

2.1.4 縣防辦職責

承辦縣防指日常工作，組織、指導全縣防汛抗旱工作；組織制訂縣本級水工程度汛方案和縣內(nèi)主要江河湖泊、水利工程防御洪水預案；及時掌握氣象、水文和水利工程運行情況，實施對全縣主要江河湖泊和重要水工程防汛抗旱調(diào)度；督促分蓄洪區(qū)安全設施建設、管理及運用的各項準備工作；負責組織防汛指揮系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和抗旱服務隊建設；負責縣級防汛物資和設備的儲備、征集、調(diào)撥；負責收集、報告洪澇、干旱災情，督促檢査水毀工程修復；檢査督促河道清障工作；負責提出特大防汛、抗旱及縣級防汛專項資金的安排意見。

2.1.5 縣防指應急工作組組成及職責

縣防指決定成立綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)測預警、宣傳報道、搶險救援、水利調(diào)度、交通運輸、災評救助、醫(yī)療救助等8個應急工作組。

縣防指啟動應急響應時，各應急工作組在縣防指統(tǒng)一指揮下集中開展工作。

（1）綜合協(xié)調(diào)組：由縣應急管理局負責人任組長，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各工作組工作；收集、審核、發(fā)布重要信息；協(xié)調(diào)做好縣防指領導赴現(xiàn)場指揮的相關保障工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類會務保障工作。負責向市防指、縣委縣政府報送信息；負責匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防指、縣防指成員單位信息；負責值班信息編輯審核。

（2）監(jiān)測預警組：由縣氣象局負責人任組長，負責預測天氣形勢，分析水情、汛情發(fā)展趨勢，做好預警；負責山洪災害信息發(fā)布。

（3）宣傳報道組：由縣委宣傳部負責人任組長，負責組織協(xié)調(diào)新聞單位做好宣傳報道；收集整理重大災情、搶險救災的文字音像資料；協(xié)調(diào)防汛救災新聞發(fā)布和網(wǎng)絡輿情監(jiān)測引導工作。

（4）搶險救援組：由縣應急管理局負責人任組長，負責協(xié)調(diào)部隊和其他應急救援隊伍、專業(yè)搶險力量參加抗洪搶險，統(tǒng)籌調(diào)配各類防汛物資和搶險物資裝備；搶險救援組承擔軍地搶險救災聯(lián)動工作。

（5）水利調(diào)度組：由縣水利局負責人任組長，負責水利工程調(diào)度；負責收集圩堤、水庫、山塘等水利工程險情信息；負責組派水利專家，協(xié)助指導當?shù)刈龊煤闈碁暮σl(fā)的工程險情、山洪災害等險情處置。

（6）交通運輸組：由縣交通運輸局負責人任組長，保障抗洪搶險車輛優(yōu)先通行；組織調(diào)配緊急搶險和撤離人員所需車輛、 船舶等運輸工具，必要時實行水上交通管制。

（7）災評救助組：由縣應急管理局負責人任組長，負責協(xié)助各地開展洪澇災情調(diào)查、災害損失評估；指導做好災區(qū)救災和受災群眾救助工作。

（8）醫(yī)療救助組：由縣衛(wèi)健委負責人任組長，負責指導醫(yī)療救助和衛(wèi)生防疫工作，協(xié)調(diào)醫(yī)療救護隊伍和醫(yī)療器械、藥品保障，為受災群眾和搶險人員提供醫(yī)療服務；指導災區(qū)開展飲用水源監(jiān)測，防范、控制疫情的發(fā)生和流行。

2.2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮部

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（街道辦）按照上級要求，設立防汛抗旱指揮部，在上級防汛抗旱指揮機構和本級人民政府的領導下，組織和指揮本行政區(qū)域的防汛抗旱工作，其機構參照縣防指組織結(jié)構設立。

2.3 其他防汛抗旱指揮結(jié)構

水利部門所屬的管理機構、水利工程管理單位、施工單位等，汛期成立相應的專業(yè)防汛抗災組織，負責本單位的防汛抗災工作。針對重大突發(fā)事件，可以組建臨時指揮機構，具體負責應急處理工作。

3 預防和預警機制

3.1 預防預警信息

3.1.1 氣象水文信息

（1）縣氣象、水文部門應加強對災害性天氣和水文情報的監(jiān)測和預報，并將結(jié)果及時報送有關地防汛抗旱指揮機構。

（2）縣氣象、水文部門應組織對重大災害性天氣的聯(lián)合監(jiān)測、會商和預報，盡可能延長預見期，對重大氣象、水文災害作出評估，及時報縣人民政府和防汛抗旱指揮部，并由縣防汛抗旱指揮部及時報上一級防指。

（3）當預報即將發(fā)生嚴重水旱災害和臺風災害時，當?shù)胤姥纯购抵笓]部應提早預警，通知有關區(qū)域做好相關準備。當江河發(fā)生洪水時，水文部門應按有關報汛規(guī)定加密測驗時段，分析江河洪水演變趨勢，預測江河洪峰水位、流量及其推進速度，并將信息報各級防汛抗旱指揮機構，為指揮決策提供依據(jù)。

3.1.2 工程信息

3.1.2.1 堤防工程信息

（1）當江河湖出現(xiàn)警戒水位以上洪水時，各級堤防管理單位應加強工程監(jiān)測，并將堤防、涵閘、泵站等工程設施的運行情況上報工程管理部門和同級防汛抗旱指揮機構。發(fā)生洪水地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級防汛抗旱指揮部每日上午8時前向縣防指報告工程出險情況和防守情況，堤防、涵閘發(fā)生重大險情應在險情發(fā)生后2小時內(nèi)報縣防指。

（2）當?shù)谭篮秃l、泵站等穿堤建筑物出現(xiàn)險情或遭遇超標準洪水襲擊，以及其它不可抗拒因素而可能決口時，工程管理單位應迅速組織搶險, 并在第一時間向可能淹沒的有關區(qū)域預警，同時向上級堤防管理部門和同級防汛抗旱指揮機構準確報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯(lián)絡方式、除險情況，以利加強指導或作岀逬一步的搶險決策。

3.1.2.2 水庫工程信息

（1）當水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位應對大壩、溢洪道、輸水管等關鍵部位加密監(jiān)測，并按照防汛抗旱指揮機構批準的洪水調(diào)度方案調(diào)度，其工程運行狀況應向上一級水行政主管部門和同級防汛抗旱指揮機構報告。

（2）當水庫出現(xiàn)險情時，水庫管理單位應在第一時間向下游預警,并迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛抗旱指揮機構報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯(lián)絡方式、除險情況，以進一步采取相應措施。

（3）當水庫遭遇超標準洪水或其它不可抗拒因素而可能潰壩時，應提早向水庫潰壩洪水風險圖確定的淹沒范圍發(fā)出預警，為群眾安全轉(zhuǎn)移爭取時間。

3.1.3 洪澇災情信息

（1）洪澇災情信息主要包括：災害發(fā)生時間、地點、范圍、受災人口以及群眾財產(chǎn)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸、郵電通信、水電設施等方面的損失。

（2）洪澇災情發(fā)生后，有關部門應按規(guī)定渠道、程序、時限向當?shù)胤姥纯购抵笓]機構等報告洪澇受災情況。當?shù)胤姥纯购抵笓]機構應收集動態(tài)災情，全面掌握受災情況，并及時向同級政府和上級防汛抗旱指揮機構報告。對人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的災情，應立即上報，重大災情在災害發(fā)生后2小時內(nèi)將初步情況報至縣防指，并對實時災情組織核實，核實后及時上報，為抗災救災提供準確依據(jù)。

（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府（辦事處）及其防汛抗旱指揮機構應按照國家防總《水旱災害統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定上報洪澇災情。

3.1.4 旱情信息

（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生的時間、地點、程度、受旱范圍、影響人口，以及對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響，以及采取的應對措施。

（2）縣防汛抗旱指揮部應及時掌握水雨情變化、縣內(nèi)蓄水情況、農(nóng)田土壤墑情和城鄉(xiāng)供水情況，加強旱情監(jiān)測，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和防汛抗旱指揮機構應按照規(guī)定上報受旱情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人民政府（辦事處）及其防汛抗旱指揮機構按照國家防總《水旱災情統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定及時上報。遇旱情急劇發(fā)展時應及時加報。

3.2 預防預警行動

3.2.1 預防預警準備工作

防汛抗旱實行“安全第一，以防為主”的方針，在思想準備、組織準備、工程準備、預案準備、物料準備、通信準備、防汛抗旱檢查以及日常管理等方面做好預防預警工作。

（1）思想準備。加強宣傳，增強全民預防水旱災害和自我保護的意識，做好防大汛、抗大旱的思想準備。

（2）組織準備。建立健全防汛抗旱組織指揮機構，落實防汛抗旱責任人、防汛抗旱隊伍和山洪易發(fā)重點區(qū)域的監(jiān)測網(wǎng)絡及預警措施，加強防汛專業(yè)機動搶險隊和抗旱服務組織的建設。

（3）工程準備。按時完成水毀工程修復和水源工程建設任務，對存在病險的堤防、水庫、涵閘、泵站等各類水利工程設施實行應急除險加固, 在有堤防保護的城鎮(zhèn)及時封閉穿越堤防的輸排水管道、交通路口和排水溝；對跨汛期施工的水利工程和病險工程，要落實安全度汛方案。

（4）預案準備。修訂完善各類江河湖庫和城市防洪預案、臺風防御預案、洪水預報方案、防洪工程調(diào)度規(guī)程、堤防決口和水庫垮壩應急方案、山區(qū)防御山洪災害預案和抗旱預案、城市抗旱預案等。研究制訂防御超標準洪水的應急方案，主動應對大洪水。針對江河湖堤防險工險段，制訂工程搶險方案。

（5）物料準備。按照分級負責的原則，儲備必需的防汛物料，合理配置。在防汛重點部位儲備一定數(shù)量的搶險物料，以備急需。

（6）通信準備。充分利用社會通信公網(wǎng)，確保防汛通信專網(wǎng)完好和暢通。健全水文、氣象測報站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災情信息和指揮調(diào)度指令的及時傳遞。

（7）防汛抗旱檢查。實行以查組織、查工程、查預案、查物資、查通訊為主要內(nèi)容的分級檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，要明確責任，限期整改。

（8）防汛日常管理工作。加強防汛日常管理工作，嚴禁河道非法采砂和隨意侵占行洪河道的行為，對在洪泛區(qū)內(nèi)建設的非防洪建設項目應當編制洪水影響評價報告，并經(jīng)有審批權的水行政主管部門審批。

3.2.2 江河洪水預警

（1）當江河即將出現(xiàn)洪水時，縣水文部門應做好洪水預報工作，及時向縣防指報告水位、流量的實測情況和洪水走勢，為預警提供依據(jù)。凡需對外通報上下游汛情的，按照水文部門的規(guī)范程序執(zhí)行。

（2）各級防汛抗旱指揮機構應按照分級負責原則，確定洪水預警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍，按照權限向社會發(fā)布。

（3）水文部門應跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢，及時滾動預報最新水情，為抗災救災提供基本依據(jù)。

3.2.3 漬澇災害預警

當氣象預報將出現(xiàn)較大降雨時，各級防汛抗旱指揮機構應按照分級負責的原則，確定洪澇災害預警區(qū)域、級別，按照權限向社會發(fā)布，并做好排澇的有關準備工作。必要時，通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。

3.2.4 山洪災害預警

（1）凡可能遭受山洪災害威脅的地方，應根據(jù)山洪災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。水文、氣象、自然資源等部門應密切聯(lián)系，相互配合，實現(xiàn)信息共享，提高預報水平，及時發(fā)布預報警報。

（2）凡有山洪災害的地方，應由當?shù)胤姥纯购抵笓]機構組織自然資源、水利、氣象等部門編制山洪災害防御預案，繪制區(qū)域內(nèi)山洪災害風險圖，劃分并確定區(qū)域內(nèi)易發(fā)生山洪災害的地點及范圍，制訂安全轉(zhuǎn)移方案, 明確組織機構的設置及職責。

（3）山洪災害易發(fā)區(qū)應建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系，落實觀測措施，汛期堅持24小時值班巡視檢查制度，降雨期間加密觀測、加強巡檢。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組和相關單位都要落實災害信號發(fā)送員，一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆，立即向周邊群眾報警，并組織受災群眾快速轉(zhuǎn)移。同時，災害信息報當?shù)胤姥纯购抵笓]機構，以便及時組織抗災救災。

3.2.5 臺風災害預警

（1）根據(jù)中央氣象臺發(fā)布的臺風（含熱帶風暴、熱帶低壓等）信息，氣象部門應密切監(jiān)視，做好未來趨勢預報，并及時將臺風中心位置、強度、移動方向和速度等信息報告縣人民政府和縣防指。對可能造成災害的臺風，縣氣象局應盡早給防汛部門發(fā)布信息。

（2）可能遭遇臺風襲擊的地方，防汛抗旱指揮機構應加強值班，跟蹤臺風動向，并將有關信息及時向社會發(fā)布。同時，氣象部門通過各種媒體宣傳防御辦法。

（3）水利部門應根據(jù)臺風影響范圍，及時通知有關水庫、主要湖泊和河道堤防管理單位，做好防范工作。各工程管理單位應組織人員分析水情和臺風帶來的不利影響，加強水工程的檢查，必要時對水庫蓄水實施預泄預排措施。

（4）加強對城鎮(zhèn)危房、在建工地、倉庫、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設施的檢査，必要時釆取加固措施。

3.2.6 干旱災害預警

（1）各級防汛抗旱指揮機構應針對干旱災害的成因、特點，因地制宜釆取預警防范措施。

（2）各級防汛抗旱指揮機構應建立健全旱情監(jiān)測網(wǎng)絡和干旱災害統(tǒng)計隊伍，實時掌握旱情災情，并預測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提岀相應對策，為抗旱指揮決策提供科學依據(jù)。

（3）各級防汛抗旱指揮機構應加強抗旱服務網(wǎng)絡的建設，鼓勵和支持社會開展多種形式的社會化服務組織建設，以防范干旱災害的發(fā)生和蔓延。

3.2.7 供水危機預警

當因供水水源短缺或被破壞、供水線路中斷、供水水質(zhì)被侵害等原因而出現(xiàn)供水危機時，由當?shù)胤姥纯购抵笓]機構向社會公布預警，居民、企事業(yè)單位做好儲備應急水的準備，有關部門做好應急供水的準備。

3.3 預警支持系統(tǒng)

釆用國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)為我縣防汛抗旱預警預防的支持系統(tǒng)，提供雨水情信息和洪水、干旱風險圖以及防御洪水方案、抗旱預案等，形成統(tǒng)一構架的預警預防應用和運行支持系統(tǒng)。

3.3.1 洪水、干旱風險圖

（1）各級防汛抗旱指揮機構應組織工程技術人員，研究繪制本地區(qū)的城市洪水風險圖、流域洪水風險圖、山洪災害風險圖、水庫洪水風險圖和干旱風險圖。

（2）防汛抗旱指揮機構應以各類洪水、干旱風險圖作為抗洪搶險救災、群眾安全轉(zhuǎn)移安置和抗旱救災決策的技術依據(jù)。

3.3.2 防御洪水方案

（1）防汛抗旱指揮機構應根據(jù)需要，組織編制和修訂防御江河洪水方案，主動應對江河洪水。

（2）防汛抗旱指揮機構應根據(jù)情況的變化，組織修訂和完善洪水調(diào)度方案。

（3）各類防御江河洪水預案和防洪調(diào)度方案按規(guī)定報批，批準的防洪預案和調(diào)度方案，各地各有關單位應堅決貫徹執(zhí)行。

3.3.3 抗旱預案

（1）各級防汛抗旱指揮機構應組織編制抗旱預案，以主動應對不同等級的干旱災害。

（2）抗旱預案應按《中華人民共和國抗旱條例》的有關規(guī)定進行審批。并報上一級防汛抗旱指揮機構備案，報本級政府批準后實施，凡經(jīng)審批的各類抗旱預案，各地各有關單位應堅決貫徹執(zhí)行。

4 應急響應

4.1 應急響應的總體要求

4.1.1 按洪澇、旱災的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為四級。Ⅰ、Ⅱ級應急響應的啟動和結(jié)束由縣防辦根據(jù)情況提出請示，經(jīng)縣防指指揮長審定，報縣防指總指揮批準，以縣防指的名義發(fā)布，并及時報市防指；Ⅲ、Ⅳ級應急響應的啟動和結(jié)束由縣防辦根據(jù)情況提出請示，經(jīng)縣防指副指揮長審定，報縣防指指揮長批準，以縣防指的名義發(fā)布，并及時報縣防指總指揮和市防指。

4.1.2 進入汛期、旱期，各級防汛抗旱指揮機構實行24小時值班，全程跟蹤雨情、水情、工情、旱情、災情，并根據(jù)不同情況啟動相關應急程序。

4.1.3 按照國家有關規(guī)定，有關水利、防洪工程的調(diào)度按照調(diào)度權限由所屬地方人民政府和防汛抗旱指揮機構授權水行政主管部門負責，必要時，視情況由防汛抗旱指揮機構直接調(diào)度。縣防指成員單位應按照縣防指的統(tǒng)一部署和職責分工開展工作并及時報告有關工作情況。

4.1.4 洪澇、干旱等災害發(fā)生后，縣、鄉(xiāng)人民政府和防汛抗旱指揮機構負責組織實施抗洪搶險、排澇、抗旱減災和抗災救災等方面工作。

4.1.5 洪澇、干旱等災害發(fā)生后，由當?shù)胤姥纯购抵笓]機構向同級人民政府和上級防汛抗旱指揮部報告情況。造成人員傷亡的突發(fā)事件，應立即上報上級防汛抗旱指揮機構。任何個人發(fā)現(xiàn)堤防、水庫發(fā)生險情時，應立即向有關部門報告。

4.1.6 對跨區(qū)域發(fā)生的水旱災害，或者突發(fā)事件將影響到鄰近行政區(qū)域的，在報告同級人民政府和上級防汛抗旱指揮機構的同時，應及時向受影響地區(qū)的防汛抗旱指揮機構通報情況。

4.1.7 因水旱災害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等次生災害，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構應組織有關力量全力搶救和處置，采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時向同級人民政府和上級防汛抗防汛抗旱指揮機構報告。

4.2 Ⅰ級應急響應

4.2.1 當發(fā)生符合下列情況之一的事件時，縣防指啟動Ⅰ級應急響應：

（1）信江流域發(fā)生特大洪水；

（2）重點小（一）型以上水庫發(fā)生垮壩；

（3）全縣60%以上農(nóng)作物受旱，6個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生特大干旱；

（4）縣城區(qū)發(fā)生極度干旱；

（5）按照省防指、市防指和縣委縣政府的要求或其它需要啟動I級響應的情況。

4.3 Ⅱ級應急響應

4.3.1 當發(fā)生符合下列情況之一的事件時，縣防指啟動Ⅱ級應急響應：

（1）信江、樂安河流域發(fā)生大洪水；

（2）一般小（一）型水庫發(fā)生垮壩；

（3）全縣50%以上農(nóng)作物受旱，5個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生特大干旱。

（4）縣城區(qū)發(fā)生重度干旱；

（5）超強臺風登陸并嚴重影響我縣；

（6）按照省防指、市防指和縣委縣政府的要求或其它需要啟動II級響應的情況。

4.3.2 Ⅰ、Ⅱ級應急響應行動

（1）縣防辦及時向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和防指及縣防指成員單位通報關于啟動I 級防汛抗旱應急響應的命令及有關汛情旱情等情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、縣防指成員單位按照《弋陽縣防汛抗旱應急預案》和地方、部門預案啟動相應級別的應急響應。

（2）由縣防指總指揮主持召開全縣緊急動員會部署工作；縣防指總指揮主持縣防指會商會，縣防指各成員參加會議，根據(jù)需要，氣象、水文、應急管理、水利、自然資源等有關部門、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防指匯報有關情況。

響應期內(nèi)，縣防指每天召開一次會商會，由縣防指總指揮或指揮長主持，相關成員單位參加，指揮長主持則將情況報總指揮。

（3）縣防指將啟動應急響應及防汛抗旱救災情況迅速上報市防指，縣委、縣政府，并通報縣防指成員單位，適時召開新聞發(fā)布會向媒體和社會公眾通報有關情況。

（4）縣防指報請縣委、縣政府派出工作組，赴一線進行督導。根據(jù)需要，派出縣防指專家組赴一線加強技術指導。

（5）根據(jù)抗洪搶險抗旱救災需要和各地請求，縣防指發(fā)出防汛抗旱搶險物資調(diào)撥令。縣財政局、縣應急管理局等部門及時下?lián)芊姥纯购稻葹馁Y金和物資，縣人武部、縣武警中隊、縣消防救援大隊和縣公安局根據(jù)有關規(guī)定組織力量參加抗洪搶險和抗旱救災工作，縣交通運輸局等部門等做好防汛抗旱救災物資、人員的運輸保障工作。

（6）縣防指總指揮或指揮長坐鎮(zhèn)縣防指指揮，縣防指成員單位加強應急值守，實行24小時值班制度，縣防指成員及聯(lián)絡員保持聯(lián)絡暢通。縣委宣傳部、縣水利局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣公安局、縣人武部、縣武警中隊、縣消防救援大隊、縣衛(wèi)健委、縣氣象局、縣水文站等成員單位派員在縣防辦參與24小時聯(lián)合值班，負責組織協(xié)調(diào)新聞媒體宣傳工作和人員物資運輸保障工作。縣防指成員單位每日17時前向縣防指匯報本部門防汛抗洪抗旱救災行動情況，重要信息及時報告。

（7）縣防指成立綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)測預警組、宣傳報道組、搶險救援組、水利調(diào)度組、交通運輸組、災評救助組、醫(yī)療救助組等8個工作組，實行集中辦公。

（8）視汛情、旱情、險情和災情嚴重程度及搶險救災進展，由縣防指報請縣委、縣政府及時向市防指請求增援。

（9）相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防指根據(jù)有關預案規(guī)定，及時啟動相應級別應急響應，做好有關工作，每日不少于2次向縣防指報告防汛抗旱救災工作情況，重大突發(fā)性汛情、險情、災情和重大防汛抗旱工作部署應在第一時間報告。

（10）縣防指、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防指根據(jù)汛情、旱情依法按程序宣布進入緊急防汛抗旱期。

4.4 Ⅲ級應急響應

4.4.1 當發(fā)生符合下列情況之一的事件時，縣防指啟動Ⅲ級應急響應：

（1）信江、樂安河流域發(fā)生較大洪水；

（2）小（二）型水庫出現(xiàn)嚴重險情或小型水庫發(fā)生垮壩；

（3）千畝堤防發(fā)生垮壩；

（4）全縣40%以上農(nóng)作物受旱，4個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生嚴重干旱；

（5）縣城區(qū)發(fā)生嚴重干旱；

（6）強臺風登陸并嚴重影響我縣；

（7）按照省防指、市防指和縣委縣政府的要求或其它需要啟動Ⅲ級響應的情況。

4.4.2 Ⅲ級應急響應行動

（1）縣防辦及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和防指及縣防指成員單位通報關于啟動Ⅲ級防汛抗旱應急響應的命令及有關汛情旱情等情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、縣防指成員單位按照《弋陽縣防汛抗旱應急預案》和地方、部門預案啟動相應級別的應急響應。

（2）由縣防指指揮長主持召開縣防指全體成員緊急會，動員部署防汛抗旱工作。縣防指指揮長或副指揮長主持縣防指會商會，縣應急管理局、縣水利局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣自然資源局、縣氣象局、縣交通局、縣水文站等單位參加。根據(jù)需要，氣象、水文、應急、水利、自然資源等有關部門、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防指匯報有關情況。

響應期內(nèi)，縣防指每2天召開一次會商會，由縣防指指揮長或副指揮長主持，相關成員單位參加，并將情況報縣防指總指揮、指揮長，通報縣防指成員單位。根據(jù)汛期、旱情發(fā)展變化，適時增加會商次數(shù)。

（3）縣防指將啟動應急響應及防汛抗旱救災情況迅速上報市防指，縣委、縣政府，并通報縣防指成員單位。

（4）縣防指報請縣委、縣政府派出工作組，赴一線進行督導。根據(jù)需要，派出縣防指專家組赴一線加強技術指導。

（5）縣防指加強值守，縣委宣傳部、縣水利局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣公安局、縣人武部、縣武警中隊、縣消防救援大隊、縣衛(wèi)健委、縣氣象局、縣水文站根據(jù)需要派員到縣防辦參與聯(lián)合值班。氣象、水文、自然資源等部門加強監(jiān)測預報，及時提供信息，并根據(jù)職責分工，做好災害預警發(fā)布工作。縣防指及時將相關汛情、旱情、災情及防汛抗旱救災工作部署等情況通報縣防指成員單位。

（6）縣防指視情成立綜合協(xié)調(diào)組、監(jiān)測預警組、宣傳報道組、搶險救援組、水利調(diào)度組、交通運輸組等6個工作組。

（7）縣防指統(tǒng)一審核和發(fā)布汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)；通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體及時報道洪澇干旱災情及動態(tài)。

（8）視汛情、旱情、險情和災情嚴重程度及搶險救災進展，由縣防指報請縣委、縣政府及時向市防指請求增援。

（9）相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防指根據(jù)有關預案規(guī)定，及時啟動相應級別應急響應，做好有關工作，每日向縣防指報告防汛抗旱救災工作情況，重大突發(fā)性汛情、險情、災情和重大防汛抗旱工作部署應在第一時間報告。

4.5 Ⅳ級應急響應

4.5.1 當發(fā)生符合下列情況之一的事件時，縣防指啟動Ⅳ級應急響應：

（1）信江、樂安河流域同時發(fā)生一般洪水；

（2）小（二）型水庫出現(xiàn)重大險情；

（3）千畝堤防出現(xiàn)重大險情；

（4）全縣30%以上農(nóng)作物受旱，3個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生嚴重干旱。

（5）縣城區(qū)發(fā)生中度干旱；

（6）熱帶風暴、強熱帶風暴或臺風登陸并對我縣造成較大影響；

（7）按照省防總、市防指和縣委縣政府的要求或其它需要啟動IV級響應的情況。

4.5.2 Ⅳ級應急響應行動

（1）縣防辦及時向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）和防指及縣防指成員單位通報關于啟動I級防汛抗旱應急響應的命令及有關汛情旱情等情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣防指成員單位按照《弋陽縣防汛抗旱應急預案》和地方、部門預案啟動相應級別的應急響應。

（2）由縣防指指揮長主持召開縣防指部分成員會，具體安排防汛抗旱工作。縣防指指揮長或副指揮長主持縣防指會商會，縣應急管理局、縣水利局、縣自然資源局、縣氣象局、縣水文站等單位參加。氣象、水文、應急、水利、自然資源等有關部門、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防指匯報有關情況。

響應期內(nèi)，縣防指每3天召開一次會商會，由縣防指指揮長或副指揮長主持，相關成員單位參加，并將情況報總指揮、指揮長，通報縣防指成員單位。根據(jù)汛期情、旱情發(fā)展變化，適時增加會商次數(shù)。

（3）縣防指將啟動應急響應及防汛抗旱救災情況迅速上報市防指，縣委、縣政府，并通報縣防指成員單位。

（4）縣防指報請縣委、縣政府派出工作組，赴一線進行督導。根據(jù)需要，派出縣防指專家組赴一線加強技術指導。

（5）根據(jù)抗洪搶險抗旱救災需要和各地請求，有關部門做好救災資金下?lián)堋⒎姥纯购稻葹奈镔Y、人員調(diào)配和運輸保障。

（6）縣防辦加強值守，縣委宣傳部、縣水利局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣公安局、縣人武部、縣武警中隊、縣消防救援大隊、縣衛(wèi)健委、縣氣象局、縣水文站根據(jù)需要派員到縣防辦參與聯(lián)合值班。氣象、水文、自然資源等部門加強監(jiān)測預報，及時提供信息，并根據(jù)職責分工，做好災害預警發(fā)布工作。縣防指及時將相關汛情、旱情、災情及防汛抗旱救災工作部署等情況通報縣防指成員有關單位。

（7）縣防指統(tǒng)一審核和發(fā)布汛情、旱情及防汛抗旱動態(tài)；通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體及時報道洪澇干旱災情及動態(tài)。

（8）視汛情、旱情、險情和災情嚴重程度及搶險救災進展，由縣防指報請縣委、縣政府及時向市防指請求增援。

（9）相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防指根據(jù)預案規(guī)定，及時啟動相應級別急響應，做好有關工作，每日向縣防指報告防汛抗旱救災工作情況，重大突發(fā)性汛情、險情、災情和重大防汛抗旱工作部署應在第一時間報告。

4.6 應急響應終止

視汛情、旱情、險情和災情減緩趨勢，由縣防辦根據(jù)情況提出請示，經(jīng)縣防指指揮長同意后，宣布結(jié)束應急響應。

4.7 不同災害的應急響應措施

4.7.1 江河洪水

（1）當江河洪水超過警戒水位時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛抗旱指揮部應按照批準的防洪預案和防汛責任制的要求，組織專業(yè)和群眾防汛隊伍巡堤查險，嚴密布防，必要時申請調(diào)用預備役、武警、消防等搶險隊伍參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。

（2）當江河洪水繼續(xù)上漲，危及重點保護對象時，各級防汛抗旱指揮機構和承擔防汛任務的部門、單位，應根據(jù)江河水情和洪水預報，按照規(guī)定的權限和防御洪水方案、洪水調(diào)度方案，適時運用防洪工程，調(diào)節(jié)水庫攔洪錯峰，開啟節(jié)制閘泄洪，啟動泵站搶排，啟用分洪河道，清除河道阻水障礙物、增加河道泄洪能力、臨時搶護加高堤防等。

（3）在緊急情況下，按照《中華人民共和國防洪法》有關規(guī)定，縣防指宣布進入緊急防汛期，并行使相關權利，采取特殊措施，保障抗洪搶險的順利實施。

4.7.2 漬澇災害

（1）當出現(xiàn)漬澇災害時，縣、鄉(xiāng)防指應科學調(diào)度水利工程和啟動排澇設備，開展自排和抽排，盡快排出澇水，恢復正常生活秩序。

（2）在江河防汛形勢緊張時，要正確處理排澇與防洪的關系，避免因排澇而增加防汛的壓力。

4.7.3 山洪災害

（1）山洪災害應急處理由當?shù)胤姥纯购抵笓]機構負責，水利、自然資源、應急、氣象、水文等相關部門按職責分工做好相關工作。

（2）當山洪災害易發(fā)區(qū)雨量觀測點降雨量達到轉(zhuǎn)移臨界值或觀測山體發(fā)生變形有滑動趨勢時，由當?shù)胤姥纯购抵笓]機構或有關部門及時發(fā)出警報，對是否緊急轉(zhuǎn)移群眾作出決策；如需轉(zhuǎn)移時，應立即通知相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組按預案組織人員安全撤離。

（3）轉(zhuǎn)移受威脅地區(qū)的群眾，應本著就近、迅速、有序的原則進行，先人員后財產(chǎn)，先老幼后其他人員，先轉(zhuǎn)移危險區(qū)人員和警戒區(qū)人員，防止出現(xiàn)道路堵塞和意外事件的發(fā)生。

（4）發(fā)生山洪災害后，若導致人員傷亡，應立即組織人員或搶險突擊隊緊急搶救，必要時向當?shù)厝宋洳俊⑽渚筷牶蜕霞壵埱缶仍?/span>

（5）當發(fā)生山洪災害時，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構應組織水利、自然資源、氣象、應急等有關部門的專家和技術人員，及時趕赴現(xiàn)場，加強觀測，釆取應急措施，防止山洪災害造成更大損失。

（6）若山洪泥石流、滑坡體堵塞河道，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構應召集有關部門、有關專家研究處理方案，盡快采取應急措施，避免發(fā)生更大災害。

4.7.4 臺風災害

4.7.4.1 臺風（含熱帶低壓）災害應急處理由當?shù)胤姥纯购抵笓]機構負責。

4.7.4.2 發(fā)布臺風警報階段

（1）氣象部門對臺風發(fā)展趨勢提出具體分析和預報，作出臺風可能登陸地點、時間和強度的預報，并立即報縣人民政府及防汛抗旱指揮機構。水文部門做好洪水預報的各項準備。

（2）臺風可能影響地區(qū)的各級防汛抗洪指揮機構的領導以及水工程防汛負責人，應根據(jù)臺風警報情況，及時上崗到位，并對防御臺風各項工作進行部署。

（3）防汛抗旱指揮機構督促相關地區(qū)組織力量加強巡查，督促對病險水庫、堤防、涵閘進行搶護或采取必要的緊急處置措施，做好受臺風威脅地區(qū)群眾的安全轉(zhuǎn)移準備工作。臺風可能明顯影響的地區(qū)，各類水庫應將水位降到汛限水位以下。

（4）電視、廣播、報紙等新聞媒體要及時播發(fā)臺風預警信息和防汛抗旱指揮部的防御部署。

4.7.4.3 發(fā)布臺風緊急警報階段

（1）氣象部門及時作出臺風可能經(jīng)過我縣的地區(qū)、時間和風力、暴雨的量級預報，水文部門據(jù)此提前作出江河洪水的預報。

（2）臺風可能影響地區(qū)的防汛指揮機構領導及水工程防汛負責人應立即上崗到位，根據(jù)當?shù)胤烙樗ㄅ_風）方案，進一步檢査防御措施落實情況。對臺風可能嚴重影響的地區(qū)，當?shù)厝嗣裾畱l(fā)布防臺風動員令，落實防臺風措施和群眾安全轉(zhuǎn)移措施，組織指揮防臺風和搶險工作。

（3）水利工程管理單位應做好工程的保安工作，加強工程巡查，并根據(jù)降雨量、洪水預報，控制運用水庫、水閘及江河洪水調(diào)度運行。

（4）洪水預報將要受淹的地區(qū)，做好人員、物資的轉(zhuǎn)移。山洪地質(zhì)災害易發(fā)地區(qū)要提高警惕，落實應急措施，做好人員、物資的轉(zhuǎn)移準備工作。

（5）臺風中心可能經(jīng)過的地區(qū)，居住在危房的人員應及時轉(zhuǎn)移；成熟的農(nóng)作物視情況組織搶收搶護；高空作業(yè)設施應做好防護和加固工作； 電力通信部門落實搶修人員，一旦設施受損，應迅速組織搶修，保證通信和供電暢通；城建部門做好城區(qū)樹木的保護工作；醫(yī)療衛(wèi)生部門做好搶救傷員的應急處置方案，組織醫(yī)療隊集結(jié)待命。

（6）電視、廣播、報紙等新聞媒體應增加對臺風預報和防臺風措施的播放和刊載。

（7）武警部隊和消防大隊，根據(jù)搶險救災預案，做好各項準備，一有任務即迅速趕往現(xiàn)場。公安部門做好社會治安工作。

（8）各級防汛抗旱指揮機構應及時向上一級防汛抗旱指揮機構報告防臺風行動情況。

4.7.5 堤壩決口、水閘垮塌、水庫潰壩

（1）當出現(xiàn)堤防決口、水閘垮塌、水庫潰壩前期征兆時，防汛責任單位要迅速調(diào)集人力、物力全力組織搶險，盡可能控制險情，并及時向下游發(fā)布警報。信江河干流堤防發(fā)生決口、水閘垮塌、水庫垮壩等突發(fā)事件時應在第一時間向當?shù)卣蜕霞壏乐笀蟾妫闆r緊急時可越級上報。

（2）堤壩決口、水閘垮塌、水庫潰壩的應急處理，由當?shù)胤姥纯购抵笓]機構負責，首先應迅速組織受影響群眾轉(zhuǎn)移，并視情況搶筑第二道防線，控制洪水影響范圍，盡可能減少災害損失。

（3）當?shù)胤姥纯购抵笓]機構視情況在適當時機組織實施堤防堵口，調(diào)度有關水利工程，為實施堤防堵口創(chuàng)造條件，并應明確堵口、搶護的行政、技術責任人，啟動堵口、搶護應急預案，及時調(diào)集人力、物力迅速實施堵口、搶護。上級防汛抗旱指揮部的領導應立即帶領專家趕赴現(xiàn)場指導工作。

4.7.6 干旱災害

農(nóng)業(yè)干旱指標與農(nóng)業(yè)干旱等級關系對照表

城市干旱缺水等級標準

當發(fā)生干旱時，縣防指根據(jù)實際情況，按特大干旱、嚴重、中度、輕度4個干旱等級，啟動相關抗旱預案，制訂相應的急抗旱措施，并負責組織抗旱工作。

（1）強化地方行政首長抗旱目標責任制，強化防汛抗旱指揮機構統(tǒng)一指揮和組織協(xié)調(diào)，加強抗旱會商和科學調(diào)度，動員全社會的力量投入抗旱，確保城鄉(xiāng)居民生活和重點企業(yè)用水安全，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。各有關部門按照防汛抗旱指揮機構的統(tǒng)一指揮部署，落實職責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實應急抗旱資金和抗旱物資，全面做好抗旱工作。

（2）啟動相關抗旱預案，并報上一級防汛抗旱指揮機構備案。必要時經(jīng)過本級人民政府批準，可宣布進入緊急抗旱期，啟動各項特殊應急抗旱措施，如應急開源、應急限水、應急調(diào)水、應急送水等。

（3）強化旱情的監(jiān)測、分析、預測、預報和信息發(fā)布，及時分析了解社會各方面的用水需求，分析預測水量供求變化趨勢，加強抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度。發(fā)電水庫按照“抗旱用水第一，發(fā)電第二”的原則，按下游抗旱用水需求調(diào)度運行。

（4）開源。采取臨時措施盡可能從江河湖泊引水，各類蓄水工程盡量蓄水。同時，抓住有利條件實施人工增雨，盡力為抗旱增加水源。

（5）節(jié)流。大力推行節(jié)約用水，科學用水，大力推廣抗旱節(jié)水新技術、新產(chǎn)品，杜絕浪費，提高水的利用效率。

（6）加強灌區(qū)用水管理，維護正常的用水秩序，防止發(fā)生水事糾紛。

（7）做好旱情、災情的上傳下達和抗旱宣傳報道。

4.8 江河水庫緊急處置措施

緊急處置的主要原則是蓄泄兼籌，以泄為主。在各控制站河段安全泄量允許下充分發(fā)揮河道泄洪功能；當遇超過河道現(xiàn)狀泄洪能力的洪水時，首先棄守小圩堤，繼而全力搶險，保護重點堤防、城市和地區(qū)的安全；遇特殊情況，采取非常措施控制洪水漫延。

4.8.1 江河水庫抗洪緊急處置措施

信江防洪重點是城南圩堤、旗山圩堤。當發(fā)生接近10年一遇洪水且洪水仍在上漲，全力組織人員上堤查險、搶險。當洪水位接近47.24米時，及時做好保護縣內(nèi)人員轉(zhuǎn)移疏散工作,盡最大努力減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

4.8.2 水庫工程抗洪緊急處置措施

各類水庫嚴格按照批準的度汛方案調(diào)度運行，堅決杜絕超蓄；若遇超標準洪水或重大險情，水位超過設計洪水位仍繼續(xù)上漲可能危及大壩安全時，在全力搶險的同時，考慮啟用非常溢洪道加大泄洪，甚至考慮炸副壩等非常措施泄洪。采取上述非常措施時，提前通知下游各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關單位，做好抗洪搶險準備和群眾安全轉(zhuǎn)移工作。

當發(fā)生不可抗御超標準洪水或因其它原因?qū)е滤畮鞚问聲r，按照事先制定的水庫風險圖和下游群眾安全轉(zhuǎn)移預案，迅速做好水庫下游相關地區(qū)的安全轉(zhuǎn)移工作，確保人民群眾生命安全。

4.9 信息報送和處理

4.9.1 汛情、旱情、工情、險情、災情等防汛抗旱信息實行分級上報，歸口管理，資源共享的原則。

4.9.2 防汛抗旱信息的報送和處理，應快速、準確、翔實，重要信息應立即上報，因客觀原因一時難以準確掌握的信息應及時報告基本情況，同時抓緊了解情況，隨后補報詳情。

4.9.3 屬一般性汛情、旱情、工情、險情、災情，按分管權限，分別報送本級防汛抗旱指揮機構值班室負責。凡因險情、災情較重，按分管權限一時難以處理，需上級幫助、指導處理，經(jīng)本級防汛抗旱指揮機構負責同志審批后，可向上一級防汛抗旱指揮機構值班室上報。

4.9.4 凡經(jīng)本級或上級防汛抗旱指揮機構采用和發(fā)布的水旱災害、工程搶險等信息，當?shù)胤姥纯购抵笓]機構應立即調(diào)查，對存在的問題，及時采取措施，切實加以解決。

4.9.5 當險情、災情嚴重或發(fā)生人員傷亡時，應立即報送縣防指。

4.9.6 當水旱災害涉及或者可能影響毗鄰縣的，縣防指應當及時向毗鄰縣通報；當水旱災害涉及或者可能影響市外的，縣防指應當及時向相關地區(qū)通報并向市防指報告。當縣防指接到特別重大的汛情、旱情、險情、災情報告，應立即報告縣委、縣政府和市防指，并及時續(xù)報。

4.10 指揮和調(diào)度

4.10.1 出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構應立即啟動應急預案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部。在采取緊急措施的同時，向上一級防汛抗旱指揮機構報告。根據(jù)現(xiàn)場情況，及時收集、掌握相關信息，判明事件的性質(zhì)和危害程度，并及時上報事態(tài)的發(fā)展變化情況。

4.10.2 事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質(zhì)，預測事態(tài)發(fā)展趨勢可能造成的危害程度，并按規(guī)定的處置程序，組織指揮有關單位或部門按照職責分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。

4.10.3 發(fā)生重大水情災害后，防汛抗旱指揮機構應派出由領導帶隊的工作組趕現(xiàn)場，加強領導，指導工作，必要時成立前線指揮部。

4.11 搶險救災

4.11.1 出現(xiàn)水旱災害或防洪工程發(fā)生重大險情時，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構應根據(jù)事件的性質(zhì)，迅速對事件進行監(jiān)控、追蹤，并立即與相關部門聯(lián)系。

4.11.2 事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構應根據(jù)事件具體情況，按照預案立即提出緊急處置措施，供縣政府和上一級相關部門指揮決策。

4.11.3 事發(fā)地防汛抗旱指揮機構應迅速調(diào)集本部門的資源和力量，提供技術支持；組織當?shù)赜嘘P部門和人員，迅速開展現(xiàn)場處置或救援工作。重要堤防的險情整治、決口搶堵和水庫重大險情的搶護，按事先制定的搶險預案進行，并由防汛機動搶險隊或抗洪搶險專業(yè)隊等實施。

4.11.4 處置水旱災害和工程重大險情時，應按照職能分工，由防汛抗旱指揮機構統(tǒng)一指揮，各單位或各部門各司其職，團結(jié)協(xié)作，快速反應，高效處置，最大程度地減少損失。

4.12 安全防護和醫(yī)療救護

4.12.1 各級人民政府和防汛抗旱指揮機構應高度重視應急人員的安全，調(diào)集和儲備必要的防護器材、消毒藥品、備用電源和搶救傷員必備的器械等，以備隨時應用。

4.12.2 搶險人員進入和撤出現(xiàn)場由防汛抗旱指揮機構視情況作出決定。搶險人員進入受威脅的現(xiàn)場前，應采取防護措施以保證自身安全。參加一線抗洪搶險的人員，必須穿救生衣。當現(xiàn)場受污染時，應按要求為搶險人員配備防護設施，撤離時應進行消毒、去污處理。

4.12.3 出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構應及時做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作。

4.12.4 事發(fā)地防汛抗旱指揮機構應按照當?shù)卣蜕霞夘I導機構的指令，及時發(fā)布通告，防止人、畜進入危險區(qū)域或飲用被污染水源。

4.12.5 對轉(zhuǎn)移的群眾，由當?shù)厝嗣裾撠熖峁┚o急避難場所，妥善安置災區(qū)群眾，保證基本生活。

4.12.6 出現(xiàn)水旱災害后，事發(fā)地人民政府和防汛抗旱指揮機構應組織衛(wèi)生部門加強受影響地區(qū)的疾病和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測、報告工作，落實各項防病措施，并派出醫(yī)療小分隊，對受傷人員進行緊急救護。必要時，事發(fā)地政府可緊急動員當?shù)蒯t(yī)療機構在現(xiàn)場設立緊急救護所。

4.13 社會力量與參與

4.13.1 出現(xiàn)水旱災害后，事件地的防汛抗旱指揮機構可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度，報經(jīng)當?shù)卣鷾剩瑢χ攸c地區(qū)和重點部位實施緊急控制，防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。

4.13.2 必要時可通過當?shù)厝嗣裾畯V泛調(diào)動社會力量積極參與應急突發(fā)事件的處理，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等全力投入抗洪搶險。

4.14 信息發(fā)布

4.14.1 防汛抗旱的信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。

4.14.2 縣級新聞單位公開報道的全縣汛情、旱情、災情及防汛抗旱動態(tài)等，按照國家有關規(guī)定進行審核和發(fā)布。

4.14.3 信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。

4.14.4 新聞報道堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳報道為主的方針，堅持實事求是、及時準確、適度把握的原則。

4.14.5 各級黨委宣傳部門應對新聞報道統(tǒng)籌安排，根據(jù)防汛抗旱形勢明確新聞報道重點。

4.15 應急結(jié)束

4.15.1 當洪水災害、極度缺水得到有效控制，事發(fā)地的防汛抗旱指揮機構可視汛情旱情，宣布結(jié)束緊急防汛期或緊急抗旱期。

4.15.2 依照有關緊急防汛、抗旱期規(guī)定征用、調(diào)用的物資、設備、交通運輸工具等，在汛期、抗旱期結(jié)束后應及時歸還；造成損壞或無法歸還的，按照有關規(guī)定給予適當補償或作其他處理。取土占地、砍伐林木的，在汛期結(jié)束后依法向有關部門補辦手續(xù)；有關地方人民政府對取土后的土地組織復墾，對砍伐的林木組織補種。

4.15.3 緊急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地防汛抗旱指揮機構應協(xié)助當?shù)卣M一步恢復正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，修復水毀基礎設施，盡量減少突發(fā)事件帶來的損失和影響。

5 應急保障

5.1 通信與信息保障

5.1.1 任何通信運營部門都有依法保障防汛抗旱信息暢通的責任，特急水旱災害信息必須優(yōu)先、快捷、準確傳遞。防汛計算機網(wǎng)絡提供單位必須依法保證防汛信息網(wǎng)絡的暢通。

5.1.2 防汛抗旱指揮機構應按照以公用通信網(wǎng)為主的原則，合理組建防汛專用通信網(wǎng)絡，確保信息暢通。

5.1.3 防汛抗旱指揮機構應協(xié)調(diào)當?shù)赝ㄐ殴芾聿块T，按照防汛抗旱的實際需要，將有關要求納入應急通信保障預案。出現(xiàn)突發(fā)事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛抗旱通信暢通。必要時，調(diào)度應急通信設備，為防汛通信和現(xiàn)場指揮提供通信保障。

5.1.4 在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等手段發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。

5.1.5 水文部門和水工程管理單位對自建的防汛信息報汛網(wǎng)必須保證防汛信息及時采集和傳輸。堤防及水庫等水工程管理單位必須配備通信設施。

5.1.6 建立和公布防汛責任人的通訊方式。

5.2 應急支援與裝備保障

5.2.1 現(xiàn)場救援和工程搶險保障

5.2.1.1 對歷史上的重點險工險段或者容易出險的水利工程設施，應提前編制工程應急搶險預案，以備緊急情況下因險施策；當出現(xiàn)新的險情后，應派工程技術人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險方案，并由防汛行政首長負責組織實施。

5.2.1.2 防汛抗旱指揮機構和防洪工程單位以及受洪水威脅的其他單位，儲備的常規(guī)搶險機械、抗旱設備、物資和救生器材，應能滿足搶險急需。

5.2.2 應急隊伍保障

1.防汛隊伍

（1）任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。中國人民解放軍、武警部隊、民兵和預備役部隊是抗洪搶險的重要力量和突擊力量。

（2）防汛搶險隊伍分為:群眾搶險隊伍、非專業(yè)部隊搶險隊伍和專業(yè)搶險隊伍（包括地方組建的專業(yè)防汛搶險隊和解放軍組建的抗洪搶險專業(yè)應急部隊）。群眾搶險隊伍主要為搶險提供勞動力，非專業(yè)部隊搶險隊伍主要完成對搶險技術設備要求不高的搶險任務，專業(yè)搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務。

（3）調(diào)動防汛搶險隊伍程序:本級防汛抗旱指揮機構、工程管理單位所管理的防汛搶險隊伍，由本級防汛抗旱指揮機構和工程管理單位負責調(diào)動；若需上級或同級的其他區(qū)域防汛搶險隊伍支援，則應向上級防汛抗旱指揮機構提出申請，由其負責協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)動。

（4）調(diào)動部隊參加搶險程序：縣人民政府組織的搶險救災需要駐地部隊參加的，由縣人民政府向縣人武部提出，由縣人武部按照國務院、中央軍委的有關規(guī)定辦理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）組織的搶險救災需要軍隊參加的，應通過縣防汛抗旱指揮部向縣人武部提出申請，由縣人武部按照軍隊有關規(guī)定辦理。申請調(diào)動部隊參加搶險救災時，應說明災害種類、發(fā)生時間、受災地域和程度、釆取的救災措施以及需要使用的兵力、裝備等。

2.抗旱隊伍

（1）抗旱期間，各級人民政府和防汛抗旱指揮機構應組織動員社會公眾力量投入抗旱救災，在旱區(qū)組織起群眾性的抗旱隊，鄉(xiāng)自為戰(zhàn)、村自為戰(zhàn)、組自為戰(zhàn)，抗御旱災減少損失。

（2）各級防汛抗旱指揮機構組建的抗旱服務隊是農(nóng)業(yè)社會化服務體系的重要組成部分，在抗旱期間發(fā)揮骨干作用，為旱區(qū)提供流動灌溉、生活用水，維修、租賃、銷售抗旱機具和物資，提供抗旱信息和技術咨詢等方面的服務。

（3）有抗旱任務的工程管理單位是抗旱隊伍的重要組成部分，做好用水計劃和調(diào)度，加強對輸水設施和設備的管理和維護。

（4）人工影響天氣作業(yè)隊伍、消防、應急部門均為應急抗旱力量的重要組成部分，人影工作部門根據(jù)旱情發(fā)展和有利作業(yè)的天氣氣候條件，適時開展人工增雨；消防、應急部門在緊急情況下出動消防車輛解決人畜飲水困難。

5.2.3 供電保障

供電部門應提前做好各項準備工作，負責保障抗洪搶險、搶排漬澇、抗旱救災等方面的供電以及應急救援現(xiàn)場的臨時供電。

5.2.4 交通運輸保障

縣交通運輸部門，防汛抗旱期間特別是抗洪緊張階段，應準備足夠的車輛、船舶，隨時待命啟動，優(yōu)先保證防汛車輛的通行和防汛搶險人員、防汛抗旱救災物資的運輸；負責大洪水時河道航行和渡口的安全；負責大洪水時用于搶險、救災車輛、船舶的及時調(diào)配；做好群眾安全轉(zhuǎn)移所需地方車輛、船舶的調(diào)配使用；緊急防汛期，負責河道禁航保障。

5.2.5 醫(yī)療保障

醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門主要負責水旱災區(qū)疾病防治的業(yè)務技術指導；組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)巡醫(yī)問癥，負責災區(qū)防疫消毒、搶救傷員等工作。

5.2.6 治安管理

公安部門，負責災區(qū)的治安管理工作，依法嚴厲打擊破壞抗洪抗旱救災行動和工程設施安全，盜竊防洪抗旱物資設備等違法行為，做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛(wèi)以及重要領導視察的安全保衛(wèi)工作，維護災區(qū)的社會治安秩序。

5.2.7 物資保障

1.物資儲備

防汛物資籌集和儲備實行“分級負責、分級儲備、分級管理”以及“按需定額儲備、講究實效、專物專用”的原則，采取國家、省級、市級、地方專儲、代儲和單位、群眾籌集相結(jié)合的辦法。

（1）縣防汛抗旱指揮部和工程管理單位相應設立防汛倉庫，根據(jù)規(guī)范儲備的防汛物資品種和數(shù)量，結(jié)合本地抗洪抗旱的需要和具體情況，按計劃儲備相關物資。指揮部防汛物資倉庫，按計劃儲備草袋、編織袋、石料、潛水設備、柴油發(fā)電機、打樁機、移動照明系統(tǒng)、管涌搶護圍井、沖鋒舟、防汛快艇和土工布等抗洪搶險設備和物資。縣林業(yè)、交通等成員單位，汛前做好木材、毛竹、汽車、船舶等防汛抗旱物資設備的組織的協(xié)調(diào)供應。縣級防汛物資主要用于遭受特大洪澇災害地區(qū)防汛搶險救生物資的應急需要，儲備的品種主要用攔擋洪水、導滲堵漏、堵口復堤等抗洪搶險急需的搶險物料，用于救助、轉(zhuǎn)移被洪水圍困群眾及抗洪搶險人員配用的救生器材，用于搶險施工、查險排險的小型搶險機具。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)物資儲備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛抗旱指揮機構和工程管理單位相應設立防汛倉庫，根據(jù)規(guī)范儲備的防汛物資品種和數(shù)量，結(jié)合本地抗洪抗旱的需要和具體情況，按計劃儲備相關物資。

（3）群眾自籌。防汛任務繁重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），普遍實行群眾自籌防汛物資的制度，按具體任務要求，分配各家各戶儲備一定數(shù)量的草袋、編織袋，抗洪急需時集中調(diào)配，統(tǒng)一使用。

（4）縣級儲備一定數(shù)量的“旱地龍”和油料等抗旱物資。易旱地區(qū)應積極做好應急的抗旱物資儲備和水源儲備。

2.物資調(diào)撥

（1）物資調(diào)撥原則。實行“先近后遠，先下后上，先主后次，急用優(yōu)先”的原則。縣級儲備的防汛物資，主要用于全縣抗洪搶險急需。

（2）物資調(diào)撥程序。首先調(diào)用防汛搶險地點附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工程管理單位的防汛物資，如實在不能保證需要，則申請上級進行物資支援。當遭受特大洪澇災害，縣級儲備的防汛物資出現(xiàn)嚴重短缺時，則由指揮部向市防指請求物資支援。

（3）當儲備的防汛抗旱物資消耗過多，不能滿足防汛抗旱急需用時，可通過媒體向全社會公開征集。

5.2.8 資金保障

5.2.8.1 各級人民政府應當在本級財政預算中安排資金，用于本行政區(qū)域內(nèi)防汛抗旱工程和非工程設施的建設、維護和管理；防汛抗旱應急除險和遭受水旱災害水利工程的修復；防汛抗旱物資儲備等。

5.2.8.2 防汛抗旱資金主要用于防汛抗旱規(guī)劃的編制及防汛抗旱工程和非工程設施的建設、維護和管理，遭受水旱災害地區(qū)的防汛抗旱和水利工程修復，防汛抗旱物資儲備和運輸、防汛抗旱應急除險以及按照國家和省規(guī)定允許列支的其他方面。各項防汛抗旱資金，應嚴格執(zhí)行有關資金管理使用方法規(guī)定的使用開支范圍，確保專款專用。

5.2.8.3 各級政府還應安排救災資金，當災民基本生活經(jīng)費發(fā)生困難時給予專項補助。

5.2.8.4 財政、審計部門加強防汛抗旱和救災資金的監(jiān)督檢查和專項審計，確保專款專用。

5.2.9 社會動員保障

5.2.9.1 遵照《防洪法》規(guī)定，任何單位和個人都有參加防汛抗洪的責任，都有保護水利工程設施和參加抗旱工作的責任。

5.2.9.2 汛期或旱季，各級防汛抗旱指揮機構應根據(jù)水旱災害的發(fā)展，做好動員工作，組織社會力量投入防汛抗旱。

5.2.9.3 各級防汛抗旱指揮機構的組成部門，在嚴重水旱災害期間，應按照分工，特事特辦，急事急辦，解決防汛抗旱的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災抗旱的實際問題，同時充分調(diào)動本系統(tǒng)的力量，全力支持抗災救災和災后重建工作。

5.2.9.4 各級人民政府應加強對防汛抗旱工作的統(tǒng)一領導，組織有關部門和單位，動員全社會的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的關鍵時期，各級防汛抗旱行政首長應靠前指揮，組織指揮廣大干部群眾奮力抗災減災。

5.3 技術保障

5.3.1 建設防汛抗旱指揮系統(tǒng)

5.3.1.1 建立完善以縣防汛抗旱指揮機構為中心的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工程管理單位防汛通信與計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，提高信息傳輸?shù)馁|(zhì)量和速度。

5.3.1.2 加強現(xiàn)有水文自動測報系統(tǒng)管理維護，確保水情信息及時傳遞至縣防指和市防指。

5.3.1.3 改進水情信息采集系統(tǒng)，使全縣各主要報汛站的水情信息能及時準確傳輸、報送到縣防指。

5.3.1.4 建設全縣墑情監(jiān)測和抗旱信息管理系統(tǒng)，為宏觀分析全縣抗旱形勢和作出正確的抗旱決策提供支持。

5.3.1.5 建立防汛信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)各級防汛搶險救災信息的共享。

5.3.1.6 建立全縣旱情監(jiān)測和宏觀分析系統(tǒng)，建設旱情信息采集系統(tǒng)，為宏觀分析全縣抗旱形勢和作出抗旱決策提供支持。

5.3.1.7 建立洪旱災預測及后評估系統(tǒng)。建立災后總結(jié)反思機制，提高防災抗災能力。

5.3.2 建立專家組

縣防汛抗旱指揮機構應建立專家組。當發(fā)生水旱災害時，則統(tǒng)一調(diào)派專家參加會商，或赴發(fā)生過程險情的現(xiàn)場指導搶險，以及指導抗洪抗旱救災等。

5.4 宣傳、培訓和演練

5.4.1 公眾信息交流

5.4.1.1 汛情、旱情、工情及防汛抗旱公眾信息交流，實行分級負責制，一般公眾信息由本級防汛抗旱指揮部負責人審批后，可通過媒體向社會發(fā)布。

5.4.1.2 當主要江河發(fā)生超警戒水位以上洪水，并呈上漲趨勢；山區(qū)發(fā)生暴雨山洪，造成較大嚴重影響；出現(xiàn)大范圍的嚴重旱情，并呈發(fā)展趨勢時，按分管權限，由縣防指統(tǒng)一發(fā)布汛期、旱情通報，以引起社會公眾關注，參與防汛抗旱救災工作。

5.4.2 培訓

5.4.2.1 采取分級負責的原則，對防汛負責人、防汛搶險技術骨干和防汛機動搶險隊負責人的培訓，由縣防汛抗旱指揮機構按照管理權限統(tǒng)一組織培訓。

5.4.2.2 培訓工作應結(jié)合實際，采取多種組織形式，定期與不定期相結(jié)合，每年汛前至少舉辦一次培訓。同時，培訓工作應做到合理規(guī)范課程，考核嚴格，分類指導，保證培訓工作質(zhì)量。

5.4.3 演練

5.4.3.1 各級防汛抗旱指揮機構應定期舉行不同類型的應急演練,特別是抗洪搶險和疏散撤離災區(qū)群眾的演習,以檢驗、完善和強化應急準備和應急響應能力。演習結(jié)束后應進行總結(jié)。

5.4.3.2 專業(yè)搶險隊伍必須針對當?shù)匾装l(fā)生的各類險情，有針對性的每年進行抗洪搶險演習。交通部門要加強水上搜救演練。

6 善后工作

發(fā)生水旱災害的地方人民政府應組織有關部門做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產(chǎn)和重建家園等善后工作。

6.1 救災

6.1.1 發(fā)生重大災情時,當?shù)厝嗣裾畱闪⒕葹闹笓]部,負責災害救助的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。根據(jù)救災工作實際需要，各有關部門和單位派聯(lián)絡員參加指揮部辦公室的工作。

6.1.2 應急部門負責受災群眾生活救助。應及時調(diào)配救災款物,組織安置受災群眾,做好受災群眾臨時生活安排,負責受災群眾倒塌房屋的恢復重建，保證災民有糧吃、有衣穿、有房住、切實解決受災群眾的基本生活問題。

6.1.3 衛(wèi)生部門負責調(diào)配醫(yī)務技術力量,搶救因災傷病人員,以污染源進行消毒處理,對災區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理，防止疫病的傳播、蔓延。

6.1.4 當?shù)卣畱M織對可能造成環(huán)境污染的污染物進行清除,保護災區(qū)正常的生活環(huán)境。

6.2 防汛搶險物料補充

水旱災害過后,各級防汛抗旱指揮機構應及時查清、匯總防汛抗旱搶險料物的消耗情況,按照分級籌措和常規(guī)防汛抗旱的要求,及時補充到位。

6.3 水毀工程修復

6.3.1 對影響當前防洪安全、抗旱和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程，應抓緊摸清情況、制定計劃、實施修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前恢復其主體功能，抗旱水源工程也應盡快恢復功能。

6.3.2 遭到水毀的交通、電力、通信、氣象、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。

6.4 災后重建

洪澇災害發(fā)生后，按照成員單位職責分工，和相關部門在同級人民政府統(tǒng)一領導下，共同實施災后重建工作。原則上按原標準恢復，若條件允許，可提高標準重建。

6.5 防汛抗旱工作評價

6.5.1 調(diào)查和總結(jié)

水旱災害應急工作結(jié)束后，縣防指按照有關程序組織事件調(diào)查，并對應急工作過程進行總結(jié)，提出調(diào)查報告和總結(jié)報告，報縣委、縣政府和相關部門。

6.5.2 防汛抗旱工作評價

各級防汛抗旱指揮機構，防汛抗旱過后都應從各個方面和環(huán)節(jié)進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估，并廣泛征求有關部門和社會各界對防汛抗旱工作的意見和建議，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距。從防洪抗旱工程的規(guī)劃、設計、運行、管理，以及防汛抗旱工作的各個方面，提出改進建議，指出努力方向，進一步把工作做好。

6.6 保險理賠

各保險機構成立應急工作組，積極配合受災地區(qū)人民政府，切實做好救災理賠工作，并在第一時間啟動保險理賠應急預案，統(tǒng)籌調(diào)配人員和物資，深入災區(qū)一線，開展查勘定損和理賠工作。

7 附則

7.1 名詞術語定義

7.1.1 雨量:雨量的等級分為小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六級，通常按其24小時降雨強度劃分如下：

單位：毫米

7.1.2 水位：指江、湖、水庫的水面比固定基面高多少的數(shù)值，通常反映河水上漲或下降的標志。防汛抗旱通常用的特征水位有警戒水位、保證水位和汛限水位。

7.1.2.1 警戒水位：指江河漫灘行洪，堤防可能發(fā)生險情，需要開始加強防守的水位。

7.1.2.2 保證水位：指保證堤防及其附屬工程安全擋水的上限水位。

7.1.2.3 汛限水位：指水庫在汛期允許興利蓄水的上限的水位，也是水庫在汛期防洪運用時的起調(diào)水位，每年汛前由相應權限的防汛指揮機構審批核定。

7.1.3 洪水：指暴雨或迅速的融冰化雪和水庫潰壩等引起江河水量迅猛增加及水位急劇上漲的自然現(xiàn)象。

7.1.3.1 小洪水：洪水要素重現(xiàn)期小于5年一遇的洪水。

7.1.3.2 較大洪水：洪水要素重現(xiàn)期為5～20年一遇的洪水。

7.1.3.3 大洪水：洪水要素重現(xiàn)期為20～50年一遇的洪水。

7.1.3.4 特大洪水：洪水要素重現(xiàn)期大于50年一遇的洪水。

7.1.4 干旱:通常是指某持續(xù)時段內(nèi),自然降水較常年同期均值顯著偏少的一種氣候異常現(xiàn)象.

7.1.4.1 輕度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在30%以下;以及因旱造成臨時性飲水困難人口所占所在地區(qū)總?cè)丝诘谋壤?0%以下。

7.1.4.2 中度干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達30%-50%;以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)總?cè)丝诘谋壤_20%-40%。

7.1.4.3 嚴重干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例達50%-80%；以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)總?cè)丝诘谋壤_40%-60%。

7.1.4.4 特大干旱：受旱區(qū)域作物受旱面積占播種面積的比例在80%以上；以及因旱造成臨時性飲水困難人口占所在地區(qū)總?cè)丝诘谋壤哂?0%。

7.1.5 城市干旱：因遇枯水年造成城市供水水源不足，或者由于突發(fā)性事件使城市供水水源遭到破壞，導致城市實際供水能力低于正常需求，致使城市的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境受到影響。

7.1.5.1 城市輕度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的5%-10%，出現(xiàn)缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到一定程度影響。

7.1.5.2 城市中度干旱：因旱城市供水低于正常需求量的10%-20%，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，居民生活、生產(chǎn)用水受到一定較大影響。

7.1.5.3 城市重度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的20%-30%，出現(xiàn)明顯缺水現(xiàn)象，城市生活、生產(chǎn)用水受到嚴重影響。

7.1.5.4 城市極度干旱：因旱城市供水量低于正常需求量的30%，出現(xiàn)極為嚴重的缺水局面或發(fā)生供水危機，城市生活、生產(chǎn)用水受到極大影響。

7.1.6 緊急防汛期：按照《中華人民共和國防洪法》規(guī)定，當江河、湖泊的水情將要超過保證水位或者安全流量，水庫水位接近設計或者防洪工程設施發(fā)生重大險情，有關縣級以上人民政府防汛指揮機構可以宣布進入緊急防汛期，當汛情趨緩時，有關防汛指揮機構應適時宣傳結(jié)束緊急防汛期。

7.1.7 本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

7.2 預案管理與更新

本預案由縣防辦負責管理，每五年對本預案評審一次。由縣防辦召集有關部門專家評審，并視情況變化作出相應修改，報縣政府批準。

7.3 獎勵與責任追究

汛期過后，縣、鄉(xiāng)防汛指揮部應及時進行總結(jié)、評比、表彰等工作。對在防汛抗旱工作中做出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人，按程序予以表揚或表彰；對在防汛抗旱工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國防汛條例》和《江西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等有關規(guī)定，追究當事人的責任，并予以處罰；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

7.4 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施，同時原預案廢止。

弋陽縣地震應急預案

目 錄

1.總 則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2.組織機構

2.1 縣抗震救災指揮部

2.2 縣抗震救災指揮部辦公室

2.3 現(xiàn)場指揮機構

3.預防與預報

3.1 風險評估

3.2 地震監(jiān)測

3.3 臨震預報

4.應急響應

4.1 災害分級

4.2 分級響應

5.災情報告

5.1 震情速報

5.2 災情報告

6.指揮與協(xié)調(diào)

6.1 特別重大、重大地震災害

6.2 較大地震災害

6.3 一般地震災害

6.4 應急結(jié)束

7.恢復重建

7.1 恢復重建規(guī)劃

7.2 恢復重建實施

8.保障措施

8.1 隊伍保障

8.2 指揮平臺保障

8.3 物資與資金保障

8.4 避難場所保障

8.5 基礎設施保障

8.6 宣傳、培訓與演練

9.其他地震事件應急

9.1 強有感地震事件應急

9.2 地震傳言事件應急

9.3 應對市內(nèi)外鄰近地區(qū)強震波及

10.附則

10.1 獎勵與責任

10.2 預案管理與更新

10.3 加強監(jiān)督

10.4 區(qū)域協(xié)調(diào)

10.5 預案解釋

10.6 預案實施時間

1 總則

1.1 編制目的

依法科學統(tǒng)一、有力有序有效地實施地震應急，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，維護社會正常秩序。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防震減災法》《江西省防震減災條例》《江西省突發(fā)事件應對條例》《國家地震應急預案》《江西省突發(fā)公共事件總體應急預案》《江西省地震應急預案》《上饒市突發(fā)事件總體應急預案》《上饒市地震應急預案》等有關規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于弋陽縣行政區(qū)域內(nèi)地震災害和其他地震事件的應急處置。

1.4 工作原則

1.4.1 堅持統(tǒng)一領導、分級負責，部門聯(lián)動、行政區(qū)域為主，快速反應、科學施救的工作原則。

1.4.2 堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)化減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，全面做好地震應急的各項準備工作。

1.4.3 堅持以人為本，把確保人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，保障受災群眾基本生活，最大程度減少人員傷亡和經(jīng)濟損失。

2 組織機構

2.1 縣抗震救災指揮部

縣抗震救災指揮部負責統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全縣抗震救災工作。主要職責：

分析、判斷地震趨勢和確定應急工作方案；部署和組織縣直有關部門、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對受災地區(qū)進行緊急援救；

協(xié)調(diào)武警部隊、民兵預備役參加搶險救災;

根據(jù)地震監(jiān)測預警或震區(qū)災情情況，發(fā)布地震應急工作指令；

必要時，向市抗震救災指揮部提出跨縣的緊急應急措施建議;視災情請示市人民政府派出工作組和救援力量給予支援；

承擔其他有關地震應急和救災的重要工作。

縣抗震救災指揮部總指揮由縣人民政府分管副縣長擔任，副總指揮由縣人武部副部長、縣政府辦公室主任、縣應急管理局局長擔任。必要時，由縣長擔任縣抗震救災指揮部總指揮，分管副縣長擔任第一副總指揮，其他人員作相應調(diào)整。

縣抗震救災指揮部成員由縣人武部、縣應急管理局、縣委宣傳部、縣政府辦、縣發(fā)改委、縣公安局、縣教體局、縣科技局、縣工信局、縣財政局、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣城管局、縣交通運輸局、縣公路分局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務局、縣衛(wèi)健委、縣市管局、縣文廣新旅局、縣氣象局、上饒銀保監(jiān)弋陽監(jiān)管組、縣水文站、縣武警中隊、縣消防救援大隊、縣紅十字會、國網(wǎng)弋陽供電分公司、中國移動弋陽分公司、中國電信弋陽分公司、弋陽火車站負責同志組成。根據(jù)工作需要，可增加有關部門負責同志參加。

2.2 縣抗震救災指揮部辦公室

縣抗震救災指揮部辦公室設在縣應急管理局，辦公室主任由縣應急管理局分管負責同志兼任。主要職責：貫徹縣抗震救災指揮部的決定，組織、協(xié)調(diào)、督促全縣地震災害應急處置工作；組織修訂縣地震應急預案，指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和有關單位地震應急預案編制工作；承擔縣抗震救災指揮部交辦的其他工作。

2.3 現(xiàn)場指揮機構

縣抗震救災指揮部根據(jù)需要，在地震災區(qū)成立現(xiàn)場指揮機構，靠前指揮、協(xié)調(diào)、督導抗震救災工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處抗震救災指揮部主要負責同志作為成員納入縣抗震救災現(xiàn)場指揮機構。按照行政區(qū)域為主的工作原則，地震災害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處領導、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的抗震救災工作。

3 預防與預報

3.1 風險評估

縣應急管理局組織開展地震災害風險調(diào)查，摸清地震災害風險底數(shù)，做好地震重點危險區(qū)地震災害損失預評估和地震綜合防范工作。

3.2 臨震預報

在市人民政府發(fā)布我縣短期地震預報的基礎上，縣應急管理局負責組織震情短臨跟蹤工作，對明顯臨震異常，提出臨震預測意見，報告縣人民政府及市應急管理局；在緊急情況下，縣人民政府根據(jù)預測意見發(fā)布四十八小時內(nèi)的臨震預報，宣布預報區(qū)進入臨震應急期，同時向市人民政府報告；縣抗震救災指揮部組織預報區(qū)加強應急防范措施。

4 應急響應

4.1 災害分級

地震災害分為特別重大、重大、較大、一般四級。

4.1.1 特別重大地震災害是指造成300人以上死亡（含失蹤），或者直接經(jīng)濟損失占全市上年國內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災害。縣內(nèi)6.0級以上地震，初判為特別重大地震災害。

4.1.2 重大地震災害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤），或者造成嚴重經(jīng)濟損失的地震災害。縣內(nèi)5.0級以上、6.0級以下地震，初判為重大地震災害。

4.1.3 較大地震災害是指造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤），或者造成較重經(jīng)濟損失的地震災害。縣內(nèi)4.0級以上、5.0級以下地震，初判為較大地震災害。

4.1.4 一般地震災害是指造成10人以下死亡（含失蹤），或者造成一定經(jīng)濟損失的地震災害。縣內(nèi)3.5級以上、4.0級以下地震，初判為一般地震災害。

4.2 分級響應

根據(jù)地震災害分級情況，將地震災害應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。

應對特別重大地震災害，啟動Ⅰ級響應。縣抗震救災指揮部在省抗震救災指揮部統(tǒng)一領導下，配合市抗震救災指揮部做好組織、指揮和協(xié)調(diào)全縣抗震救災工作。

應對重大地震災害，啟動Ⅱ級響應。縣抗震救災指揮部在省抗震救災指揮機構統(tǒng)一領導下，配合市抗震救災指揮部做好組織、指揮和協(xié)調(diào)全縣抗震救災工作。

應對較大地震災害，啟動Ⅲ級響應。由縣抗震救災指揮部在市抗震救災指揮機構統(tǒng)一領導下，組織、指揮和協(xié)調(diào)全縣抗震救災工作。

應對一般地震災害，啟動Ⅳ級響應。由縣抗震救災指揮部領導、指揮和協(xié)調(diào)災區(qū)地震應急工作。縣應急管理局等有關部門根據(jù)災區(qū)需求，協(xié)助做好地震應急工作。

對震中在縣中心城區(qū)或其他特殊地區(qū)的地震，根據(jù)需要提高響應級別。

地震應急響應啟動后，可視災情及其發(fā)展情況對響應級別及時進行相應調(diào)整，避免響應不足或響應過度。

地震災害分類標準及分級響應表

注：以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。下同

5 災情報告

5.1 震情速報

縣內(nèi)發(fā)生2.5級以上地震，縣應急管理局迅速完成地震發(fā)生時間、地點、震級、震源深度等速報參數(shù)收集，報縣委、縣人民政府，啟動震情信息發(fā)布綠色通道，并及時續(xù)報有關情況。

5.2 災情報告

5.2.1 地震發(fā)生后，震區(qū)所在鄉(xiāng)級人民政府、街道辦事處及時將災情、社情等信息報縣人民政府和縣抗震救災指揮部辦公室，必要時可越級上報。發(fā)生較大以上地震災害，縣抗震救災指揮部辦公室迅速組織成員單位開展災情收集、會商研判，報縣委、縣政府，并及時續(xù)報有關情況。

5.2.2 縣水利局、縣自然資源局分別迅速了解水庫等水利設施破壞、山體滑坡等次生地質(zhì)災害情況，應急、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設、公安、教育、衛(wèi)生等有關部門及時收集了解情況，報縣抗震救災指揮部辦公室。

5.2.3 必要時，縣自然資源局協(xié)調(diào)利用航空遙感和衛(wèi)星遙感手段提供災區(qū)影像和地圖資料，出動飛行器開展災情航空偵察，將情況報縣抗震救災指揮部辦公室。

5.2.4發(fā)現(xiàn)地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺人員或外國人，當?shù)卣坝嘘P部門、邀請單位要迅速核實并報縣抗震救災指揮部辦公室，由縣抗震救災指揮部報告市抗震救災指揮部辦公室。

6 指揮與協(xié)調(diào)

6.1 特別重大、重大地震災害

6.1.1 縣抗震救災指揮部先期處置

縣抗震救災指揮部及震區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處抗震救災指揮部本著“先期處置”的原則，立即開展以下工作：

（1）震后立即依法實施交通管制，保證持證救援專用車輛優(yōu)先通行，限制民用車輛、大型車輛進入極重災區(qū)；向省、市抗震救災指揮部辦公室實時報告道路通行狀況。

（2）發(fā)動當?shù)馗刹咳罕姾蜕鐣仍α块_展自救互救；派遣消防救援等專業(yè)搶險救災隊伍開展人員搜救和醫(yī)療救護。

（3）向省、市抗震救災指揮部辦公室報告災情和救災需求。在通訊設施損壞或通訊受阻情況下，迅速啟動備用信道，采取應急措施，保證救災通訊暢通。

（4）緊急協(xié)調(diào)救災帳篷、生活必需品等救災物資和裝備，開放應急避難場所，及時轉(zhuǎn)移和安置受災群眾，保障受災群眾基本生活需要。

（5）周密考慮救援隊伍和抗震救災指揮部現(xiàn)場指揮機構的條件保障，在指導幫助救援人員準備營地時，一并考慮臨時廁所的搭建。

（6）組織力量搶修通信、電力、交通、供水、供氣、廣播電視等基礎設施，采取措施防范次生災害。

（7）加強重要目標警戒和治安管理，預防和打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。

（8）加強信息報告，向省、市人民政府提出市地震應急響應級別和需要支援的應急措施建議。

6.2 較大地震災害

6.2.1 縣抗震救災指揮部先期處置

縣抗震救災指揮部及震區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處抗震救災指揮部本著“先期處置”的原則，立即開展以下工作：

（1）震后立即依法實施交通管制，保證持證救援專用車輛優(yōu)先通行，限制民用車輛、大型車輛進入極重災區(qū)；向市抗震救災指揮部辦公室實時報告道路通行狀況。

（2）發(fā)動當?shù)馗刹咳罕姾蜕鐣仍α块_展自救互救；派遣消防救援等專業(yè)搶險救災隊伍開展人員搜救和醫(yī)療救護。

（3）向市抗震救災指揮部辦公室報告災情和救災需求。在通訊設施損壞或通訊受阻情況下，迅速啟動備用信道，采取應急措施，保證救災通訊暢通。

（4）緊急協(xié)調(diào)救災帳篷、生活必需品等救災物資和裝備，開放應急避難場所，及時轉(zhuǎn)移和安置受災群眾，保障受災群眾基本生活需要。

（5）周密考慮救援隊伍和抗震救災指揮部現(xiàn)場指揮機構的條件保障，在指導幫助救援人員準備營地時，一并考慮臨時廁所的搭建。

（6）組織力量搶修通信、電力、交通、供水、供氣、廣播電視等基礎設施，采取措施防范次生災害。

（7）加強重要目標警戒和治安管理，預防和打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。

（8）加強信息報告，向市人民政府提出市地震應急響應級別和需要支援的應急措施建議。

6.3 一般地震災害

6.3.1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處先期處置

縣抗震救災指揮部領導和組織抗震救災工作。縣抗震指揮部及震區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處迅速開展以下工作：

（1）依法實施交通管制和交通信息共享。

（2）采取應急措施，保證應急通訊暢通。

（3）組織消防救援等各類專業(yè)搶險救災隊伍，開展人員搜救、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫等。協(xié)調(diào)駐地人民解放軍、武警部隊派遣專業(yè)隊伍參與應急救援。

（4）組織救災物資調(diào)度和物流供給，開展災民安置工作。

（5）組織開展次生災害防范和應急恢復工作。

6.3.2 縣應急處置

縣抗震救災指揮部辦公室或震區(qū)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處向縣人民政府提出縣地震應急響應級別和需采取應急措施的建議，縣人民政府決定啟動相應級別響應。必要時，縣人民政府直接決定響應級別。

縣抗震救災指揮部統(tǒng)一領導、指揮和協(xié)調(diào)全縣抗震救災工作。根據(jù)抗震救災需求，可請求市抗震救災指揮部支持。需要市人民政府支持的事項，提請縣人民政府向市人民政府提出請求。市人民政府啟動響應后，接受市抗震救災指揮部的統(tǒng)一領導。

縣抗震救災指揮部根據(jù)需要設立搶險救援、群眾生活保障、醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫、基礎設施保障和生產(chǎn)恢復、地震監(jiān)測和次生災害防范處置、交通和社會秩序保障、地震災害調(diào)查及災情損失評估、建（構）筑物安全鑒定、信息發(fā)布及宣傳報道等工作組。縣抗震救災指揮部對以下工作進行部署，并組織當?shù)厝嗣裾陀嘘P部門實施：

（1）指揮依法實施交通管制和交通信息共享，保證持證救援專用車輛優(yōu)先通行，限制民用車輛、大型車輛進入重災區(qū)，保證交通資源有序高效利用。

（2）指揮調(diào)度通信資源，實施應急通訊與常規(guī)通訊并行，保證救災通訊暢通。

（3）派遣消防救援、地震災害緊急救援、礦山應急救護、危險化學品應急救援、醫(yī)療衛(wèi)生救援等各類專業(yè)搶險救援隊伍，向上級抗震救災指揮部申請協(xié)調(diào)人民解放軍和武警部隊派遣專業(yè)隊伍，趕赴災區(qū)搶救被壓埋幸存者和被困群眾。搜救行動要不留死角，并持續(xù)7天以上。

（4）在保證交通暢通的前提下，統(tǒng)一采取物流模式配置救災物資。縣抗震救災指揮部統(tǒng)一指揮物資調(diào)度和物流供給。縣鄉(xiāng)兩級抗震救災指揮部統(tǒng)籌人數(shù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道需求統(tǒng)一派送。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處提出需求并組織分配安置。

（5）組織開展傷病員和受災群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、心理援助工作，根據(jù)需要組織實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道大范圍轉(zhuǎn)移救治傷員，恢復災區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和秩序。

（6）組織搶修通信、電力、交通、供水、供氣、廣播電視等基礎設施，保障搶險救援通訊、電力以及救災人員、物資運輸暢通。

（7）組織開展房屋、校舍等建（構）筑物安全性鑒定和重大危險源、重要目標物、大型水庫、重大關鍵基礎設施隱患排查與監(jiān)測預警，防范次生衍生災害。對于已經(jīng)受到破壞的，組織快速搶險救援。

（8）向上級抗震救災指揮部申請派出地震現(xiàn)場監(jiān)測與分析預報工作隊伍，布設或恢復地震現(xiàn)場測震，密切監(jiān)視震情發(fā)展，指導做好余震防范工作。

（9）協(xié)調(diào)加強重要目標警戒和治安管理，預防和打擊各種違法犯罪活動，指導做好涉災矛盾糾紛化解和法律服務工作，維護社會穩(wěn)定。

（10）組織縣直有關部門、非災區(qū)鄉(xiāng)級人民政府（街道辦事處）和社會力量對災區(qū)進行對口支援，引導志愿者安全有序參與救災工作。

（11）組織統(tǒng)一發(fā)布災情和抗震救災信息，指導做好抗震救災宣傳報道工作。

（12）除和救災有直接關系的領導同志及相關部門負責同志之外，其他同志均不以慰問、考察等名義赴災區(qū)，避免占用抗震救災交通資源和人力資源。

（13）執(zhí)行市抗震救災指揮部及縣委、縣人民政府下達的其他任務。

各工作組組成及職責分工如下：

（1）搶險救援組。由縣人武部、縣應急管理局牽頭，縣武警中隊、縣消防救援大隊、縣衛(wèi)健委等參加。

主要職責：

縣人武部協(xié)調(diào)預備役部隊并指揮民兵參加抗震救災，清理災區(qū)現(xiàn)場。

縣應急管理局、縣武警中隊、縣消防救援大隊、縣衛(wèi)健委迅速調(diào)配所屬救援隊伍和裝備，救援被困群眾和受傷人員。

（2）群眾生活保障組。由縣應急管理局牽頭，縣教體局、縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務局、縣紅十字會等參加。

主要職責：

縣應急管理局組織制訂、實施受災群眾安置與救助方案，會同有關部門迅速調(diào)配帳篷、衣被、食品等救災物品，指導協(xié)助當?shù)厝嗣裾龊檬転娜罕姷木o急轉(zhuǎn)移和安置工作，妥善解決遇難人員善后事宜。指導應急避難場所的使用與管理。及時發(fā)布相關信息和專業(yè)意見，引導群眾安置和避險轉(zhuǎn)移。

縣教體局指導當?shù)亟逃块T和學校立即組織轉(zhuǎn)移和安置遭受破壞學校的學生，適時組織學校復課或設立臨時教室，維持正常教學秩序。

縣財政局根據(jù)受災群眾生活保障需求統(tǒng)籌安排應急資金。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織農(nóng)業(yè)救災物資儲備和調(diào)撥。

縣商務局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣紅十字會等部門緊急調(diào)配糧食、食品、飲用水等救災物資，保障災區(qū)群眾生活必需品的供應，穩(wěn)定市場秩序。

縣紅十字會做好救災捐贈的組織發(fā)動和款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等工作。

（3）醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫組。由縣衛(wèi)健委牽頭，縣人武部、縣武警中隊、縣商務局、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市管局等參加。

主要職責：

縣衛(wèi)健委迅速組派醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍，赴災區(qū)開展傷病員和受災群眾醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、衛(wèi)生監(jiān)督與心理援助等工作。協(xié)調(diào)縣外醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍開展工作。

縣衛(wèi)健委、縣市管局調(diào)集、運送醫(yī)療器械、藥品等物資。

縣人武部、縣武警中隊聯(lián)系及協(xié)調(diào)部隊有關醫(yī)院對受傷人員進行救治和轉(zhuǎn)移后送。

縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣水利局、縣市管局等檢查、監(jiān)測災區(qū)飲用水源和食品，配合縣衛(wèi)健委防范和控制傳染病等疾病的爆發(fā)流行。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)調(diào)、指導地震災區(qū)及周圍地區(qū)做好動物疫病預防工作，根據(jù)當?shù)貏游镆卟×餍星闆r開展相應重大動物疫病防控。會同縣衛(wèi)健委開展人畜共患病防控。

（4）基礎設施保障和生產(chǎn)恢復組。由縣發(fā)改委牽頭，縣政府辦、縣工信局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣城管局、縣交通運輸局、縣公路分局、弋陽火車站、縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣商務局、縣應急管理局、縣文廣新旅局、上饒銀保監(jiān)弋陽監(jiān)管組、國網(wǎng)弋陽供電分公司、中國移動弋陽分公司、中國電信弋陽分公司等參加。

主要職責：

縣政府辦組織協(xié)調(diào)各通信運營企業(yè)，迅速修復被毀損的通信設施，啟用應急通信系統(tǒng)，架設臨時專用線路，優(yōu)先保障抗震救災指揮通信暢通。

縣工信局為災區(qū)應急救援工作提供無線電頻率保障。

縣交通運輸局、縣公路分局、弋陽火車站等迅速查明交通中斷情況，組織修復被毀損的公路、鐵路、橋梁、隧道、港口等設施，開辟救災綠色通道。協(xié)調(diào)組織應急救援運力，確保救援隊伍、應急救援物資及時運達，保障災民轉(zhuǎn)移的運輸需求。

縣發(fā)改委、縣工信局、國網(wǎng)弋陽供電分公司等迅速組織調(diào)集搶修隊伍，修復被毀損的電力設施和調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)先搶修恢復城市供電；啟用應急發(fā)電設備，保障應急救援用電需求。

縣發(fā)改委、縣城管局組織力量并指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對災區(qū)城鎮(zhèn)供排水、燃氣等重要基礎設施進行搶險搶修，盡快恢復生產(chǎn)生活秩序。

縣文廣新旅局組織修復廣播、電視設施。

縣應急管理局、縣發(fā)改委、縣財政局、縣住建局、縣城管局、縣商務局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣自然資源局、上饒銀保監(jiān)弋陽監(jiān)管組等按職責分工組織對受災工礦商貿(mào)、水利和農(nóng)業(yè)毀損情況進行調(diào)查、核實，落實扶持資金和物資，指導保險公司做好保險理賠和給付。

（5）地震監(jiān)測和次生災害防范處置組。由縣應急管理局牽頭，縣消防救援大隊、縣水利局、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣氣象局等參加。

主要職責：

縣應急管理局加強震情監(jiān)視，恢復地震監(jiān)測設施，布設流動監(jiān)測臺網(wǎng)，及時通報余震信息；加密震情會商，及時提供震情趨勢研判意見和強余震應對建議，指導次生災害防范工作；監(jiān)督礦山企業(yè)做好邊坡坍塌、井下透水、頂板冒落、沖擊地壓及尾礦庫潰壩等地震次生災害的監(jiān)測與預防工作，指導、協(xié)調(diào)相關安全生產(chǎn)應急救援隊伍參與應急處置。

縣氣象局強化氣象實時監(jiān)測，及時通報重大氣象變化，為地震現(xiàn)場應急處置工作提供氣象服務。

縣自然資源局組織加強對次生地質(zhì)災害的排查和監(jiān)測、預警工作，對地震引發(fā)的山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等，按地質(zhì)災害防治有關規(guī)定采取緊急處置措施，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織疏散群眾。

縣生態(tài)環(huán)境局負責組織對災區(qū)空氣、水質(zhì)、土壤等污染狀況進行監(jiān)測，協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處采取污染防控措施。

縣應急管理局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣消防救援大隊等加強對可能造成次生災害的危險化學品設施、放射性物質(zhì)、油氣管線、易燃易爆和有毒有害物質(zhì)的檢查、監(jiān)測，防控和處置可能引發(fā)的爆炸、有毒有害和放射性物質(zhì)泄漏事件，及時撲滅火災。

縣水利局組織指導震區(qū)嚴密監(jiān)視大壩堤壩等水利工程工情，發(fā)現(xiàn)被毀損的堤壩，立即組織專家對搶險緊急處置提供技術支持。

（6）交通和社會秩序保障組。由縣公安局、縣交通運輸局牽頭，縣武警中隊等參加。

主要職責：

縣公安局依法采取相應的交通管制措施，保證交通資源有序高效利用。建立救災企業(yè)和志愿者備案報告機制，按縣抗震救災指揮部要求適度放行，維護道路交通秩序；防范和打擊趁機進行盜竊、搶劫、哄搶救災物資、以賑災募捐名義詐騙、借機傳播各種謠言制造社會恐慌等違法犯罪活動，維護社會治安。

縣交通運輸局負責組織調(diào)配緊急搶險和撤離人員所需車輛、船舶等運輸工具。

縣公安局、縣武警中隊加強災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，加強對黨政機關、金融單位、儲備倉庫、監(jiān)獄等重要場所的警戒。

（7）地震災害調(diào)查及災情損失評估組。由縣應急管理局牽頭，縣自然資源局、縣住建局、縣城管局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通運輸局、縣公路分局、上饒銀保監(jiān)弋陽監(jiān)管組等參加。

主要職責：

縣應急管理局會同縣自然資源局、縣住建局、縣城管局、縣水利局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通運輸局、縣公路分局等部門，在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的配合下，組織專家開展災害損失評估。深入調(diào)查災區(qū)范圍、受災人口、人員傷亡情況、基礎設施破壞程度、環(huán)境影響程度等。組織開展地震烈度、發(fā)震構造、工程結(jié)構震害特征、地震社會影響和地震地質(zhì)災害等調(diào)查，及時發(fā)布成果信息。

上饒銀保監(jiān)弋陽監(jiān)管組指導保險公司做好保險理賠和給付。

（8）建（構）筑物安全鑒定組。由縣住建局牽頭，縣應急管理局、縣城管局、縣教體局、縣水利局、縣衛(wèi)健委等參加。

主要職責：組織力量對災區(qū)民用房屋及學校、醫(yī)院等人員密集場所建設工程和震區(qū)重要水利工程進行評估、鑒定，對建筑安全情況進行分類，并設置明顯標識，指導除險加固工作。

（9）信息發(fā)布及宣傳報道組。由縣委宣傳部、縣應急管理局牽頭，縣委網(wǎng)信辦、縣文廣新旅局等參加。

主要職責：

縣委宣傳部組織有關媒體做好抗震救災宣傳報道，加強輿情收集分析，正確引導輿論。

縣委網(wǎng)信辦做好網(wǎng)絡輿情監(jiān)測與引導。

縣應急管理局適時通過新聞發(fā)布會等形式，組織震情、災情和抗震救災信息發(fā)布。及時平息地震謠傳、誤傳事件。

縣文廣新旅局協(xié)調(diào)廣播電視開展抗震救災宣傳報道工作。

6.4 應急結(jié)束

在搶險救災工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災害的后果基本消除，以及通信、電力、交通、供水、供氣、廣播電視等基本搶修搶通、災區(qū)生活秩序基本恢復后，由啟動應急響應的原機關決定終止應急響應。

7 恢復重建

7.1 恢復重建規(guī)劃

特別重大地震災害發(fā)生后，按照國務院決策部署，國務院有關部門和省人民政府組織編制地震災后恢復重建規(guī)劃；重大地震災害發(fā)生后，省人民政府組織編制地震災后恢復重建規(guī)劃；較大地震災害發(fā)生后，市人民政府組織編制地震災后恢復重建規(guī)劃；一般地震災害發(fā)生后，縣人民政府根據(jù)實際工作需要組織編制地震災后恢復重建規(guī)劃。縣應急管理部門會同縣自然資源、住建局等有關部門共同研究提供地震災區(qū)重建選址意見和災區(qū)重建詳細規(guī)劃意見。

7.2 恢復重建實施

災區(qū)人民政府根據(jù)災后恢復重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施本行政區(qū)域災后恢復重建。縣級人民政府有關部門對災區(qū)恢復重建規(guī)劃的實施給予支持和指導。

8 保障措施

8.1 隊伍保障

縣直有關部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處加強地震災害緊急救援、陸地搜尋與救護、礦山應急救護、危險化學品應急救援、醫(yī)療衛(wèi)生救援等專業(yè)搶險救災隊伍建設，配備必要的物資裝備，經(jīng)常性開展協(xié)同演練，提高共同應對地震災害的能力。

城市供水、供電、供氣等生產(chǎn)生活工程設施產(chǎn)權單位、管理或者生產(chǎn)經(jīng)營單位加強搶險搶修隊伍建設。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處組織動員社會各方面力量，建立基層地震搶險救災隊伍，加強日常管理和培訓。各地發(fā)揮共青團和紅十字會作用，依托社會團體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應急救援志愿者隊伍，形成廣泛參與地震應急救援的社會動員機制。

縣應急管理部門加強地震應急專家隊伍建設，為應急指揮輔助決策、地震監(jiān)測和趨勢判斷、地震災害緊急救援、災害損失評估、地震烈度考察、房屋安全鑒定等提供人才保障。向各有關研究機構對地震監(jiān)測、地震預測、地震區(qū)劃、應急處置技術、搜索與營救、建筑物抗震技術等方面申請?zhí)峁┘夹g支撐。

8.2 指揮平臺保障

縣應急管理局牽頭構建地震應急現(xiàn)場指揮平臺，實現(xiàn)震情災情快速響應、應急指揮決策、災害損失快速評估與動態(tài)跟蹤、地震趨勢判斷的快速反饋，保障抗震救災的合理調(diào)度、科學決策和準確指揮。震區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責提供相應的資源和信息支撐。

縣鄉(xiāng)兩級人民政府負責組織本級地震應急指揮、災情速報和烈度速報技術系統(tǒng)建設、運維與更新，健全部門和軍地間的資源統(tǒng)籌、信息速報、數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)庫協(xié)同更新機制，提升對地震現(xiàn)場應急指揮平臺的支撐能力。

8.3 物資與資金保障

縣應急管理局、縣發(fā)改委、縣商務局、縣工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣市管局等部門建立健全應急物資儲備網(wǎng)絡和生產(chǎn)、調(diào)撥及緊急配送體系，按國家和省、市、縣有關規(guī)定儲備抗震救災物資，保障地震應急工作所需生活救助物資、醫(yī)療器械和藥品等的生產(chǎn)供應。縣鄉(xiāng)兩級人民政府及其有關部門根據(jù)有關法律法規(guī)，做好裝備器材、食品、燃料等應急物資儲備工作，并通過與有關生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂協(xié)議等方式，保障應急物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

縣人民政府保障抗震救災工作所需經(jīng)費。縣財政對達到縣級地震應急響應、受地震災害影響較大和財政較困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地震應急工作給予適當支持。

8.4 避難場所保障

縣鄉(xiāng)兩級人民政府及其有關部門，利用廣場、綠地、公園、學校、體育場館等公共設施，因地制宜設立地震應急避難場所，統(tǒng)籌安排所必需的交通、通信、供水、供電、排污、環(huán)保、物資儲備等設備設施。制定應急疏散方案，并組織疏散演練。

學校、醫(yī)院、影劇院、商場、酒店、體育場館等人員密集場所設置地震應急疏散通道，配備必要的救生避險設施，保證通道、出口的暢通。有關單位定期檢測、維護報警裝置和應急救援設施，確保正常使用。

8.5 基礎設施保障

縣工信局保障地震應急通信系統(tǒng)基礎設施建設的無線電頻率需求。

縣政府辦組織通信部門建立健全應急通信工作體系，建立有線和無線相結(jié)合、基礎通信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信保障系統(tǒng)，確保地震應急救援工作的通信暢通。在基礎通信網(wǎng)絡等基礎設施遭到嚴重損毀且短時間難以修復的極端情況下，立即啟動應急通信系統(tǒng)和終端設備，確保至少有一種以上臨時通信手段有效、暢通。

縣文廣新旅局完善廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)，建立完善應急廣播體系與地震信息發(fā)布綠色通道機制，確保人民群眾及時準確獲取政府發(fā)布的權威信息。

縣發(fā)改委、國網(wǎng)弋陽供電分公司加強電力基礎設施、電力調(diào)度系統(tǒng)建設，保障地震現(xiàn)場應急裝備的臨時供電需求和災區(qū)電力供應。

縣公安局、縣交通運輸局、縣公路分局、弋陽火車站等建立健全公路、鐵路、水運緊急運輸保障體系,加強統(tǒng)一指揮調(diào)度，依法采取必要的交通管制措施，建立應急救援“綠色通道”機制。

8.6 宣傳、培訓與演練

宣傳、應急、教育、文廣新旅等部門密切配合，開展防震減災科學、法律知識普及和宣傳教育，動員社會公眾積極參與防震減災活動，提高全社會防震避險和自救互救能力。

縣、鄉(xiāng)人民政府建立健全地震應急管理培訓制度，結(jié)合實際，組織應急管理人員、救援人員、志愿者等進行地震應急知識和技能培訓。學校將防震減災知識教育納入教學內(nèi)容，加強防震減災專業(yè)人才培養(yǎng)，應急、教育等主管部門加強指導和監(jiān)督。

縣、鄉(xiāng)人民政府及有關部門要制定演練計劃并定期組織開展地震應急演練。機關、學校、醫(yī)院、企事業(yè)單位和居委會、村委會、基層組織等，結(jié)合實際開展地震應急演練。

9 其他地震事件應急

9.1 強有感地震事件應急

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處是應對本行政區(qū)域3.5級以下強有感地震事件的主體。

縣內(nèi)發(fā)生3.0級以上、3.5級以下強有感地震，或發(fā)生產(chǎn)生較大社會影響的地震事件時，縣應急管理局迅速向縣委、縣政府報告震情，并加強震情趨勢研判，提出意見報告縣人民政府。

震區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處迅速獲取地震影響和社會反應情況，應急工作情況報告縣抗震救災指揮部辦公室。縣抗震救災指揮部做好新聞及信息發(fā)布與宣傳工作，維護社會穩(wěn)定。

縣抗震救災指揮部派出地震應急現(xiàn)場工作隊協(xié)助當?shù)厝嗣裾_展工作。必要時，請求市應急管理局派出地震應急現(xiàn)場工作隊給予指導。

9.2 地震傳言事件應急

縣內(nèi)出現(xiàn)地震傳言并對社會正常生產(chǎn)生活秩序造成較嚴重影響時，有關鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及時報告縣抗震救災指揮部辦公室。

縣抗震救災指揮部督導傳言發(fā)生地人民政府做好信息發(fā)布與輿論引導工作，采取措施平息地震傳言。縣應急管理局、縣委網(wǎng)信辦、縣公安局根據(jù)情況派出專家分析傳言起因，協(xié)助當?shù)厝嗣裾ぷ鳌?/span>

9.3 應對市內(nèi)外鄰近地區(qū)強震波及

市鄰近地區(qū)發(fā)生地震影響我縣，或市內(nèi)發(fā)生特別重大地震災害時，根據(jù)震情、災情的危害與影響程度，縣抗震救災指揮部辦公室向縣人民政府提出應急響應意見，縣人民政府啟動相應的應急響應，或者由縣人民政府根據(jù)需求，直接啟動應急響應，采取相應的應對措施。

10 附則

10.1 獎勵與責任

對在抗震救災工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家和省、市、縣有關規(guī)定給予表揚和獎勵；對在抗震救災工作中玩忽職守造成損失的，或嚴重虛報、瞞報災情的，依據(jù)國家有關法律法規(guī)追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

10.2 預案管理與更新

預案實施后，縣抗震救災指揮部辦公室會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練。地震應急結(jié)束后，根據(jù)地震災害響應分級情況，由縣抗震救災指揮部組織對預案效能進行評估，對預案執(zhí)行情況進行總結(jié)。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處制訂本行政區(qū)域地震應急預案，報縣應急管理局備案。縣人民政府有關部門結(jié)合本部門職能制訂地震應急預案或包括抗震救災內(nèi)容的應急預案，報縣應急主管部門備案。通信、電力、交通、供水、供氣、廣播電視等基礎設施的經(jīng)營管理單位和學校、醫(yī)院，以及可能發(fā)生次生災害的礦山、危險物品等生產(chǎn)經(jīng)營單位制訂地震應急預案或包括抗震救災內(nèi)容的應急預案，報縣應急主管部門備案。

縣抗震救災指揮部辦公室根據(jù)實際情況，適時組織修訂完善本預案。

10.3 加強監(jiān)督

縣鄉(xiāng)兩級人民政府將地震應急準備工作納入政府目標考核體系。由縣應急管理局會同縣人民政府有關部門，對本預案實施的全過程進行監(jiān)督，保障應急措施到位。

10.4 區(qū)域協(xié)調(diào)

對涉及兩個以上行政區(qū)域的地震災害，相關行政區(qū)域人民政府、街道辦事處抗震救災指揮機構按預案規(guī)定組織本行政區(qū)域地震應急工作，跨區(qū)域事項由縣抗震救災指揮機構協(xié)調(diào)。

10.5 預案解釋

本預案由縣抗震救災指揮部辦公室負責解釋。

10.6 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起實施。弋陽縣人民政府辦公室2019年9月15日印發(fā)的《弋陽縣地震應急預案》同時廢止。

弋陽縣自然災害救助應急預案

目 錄

1.總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2.組織指揮體系

3.災害預警響應

3.1 啟動條件

3.2 響應程序

3.3 響應措施

3.4 響應終止

4.信息報告和發(fā)布

4.1 信息報告

4.2 信息發(fā)布

5.市級應急響應

5.1 Ⅰ級響應

5.2 Ⅱ級響應

5.3 Ⅲ級響應

5.4 Ⅳ級響應

5.5 特殊情況啟動條件

6.災后救助與恢復重建

6.1 過渡期生活救助

6.2 冬春救助

6.3 倒損住房恢復重建

7.保障措施

7.1 資金保障

7.2 物資保障

7.3 通信和信息保障

7.4 救災裝備和設施保障

7.5 人力資源保障

7.6 社會動員保障

7.7 救災科技保障

7.8 宣傳和培訓

8.附則

8.1 名詞術語解釋

8.2 預案管理與更新

8.3 獎勵與責任

8.4 自然災害救助款物監(jiān)管

8.5 預案解釋

8.6 預案實施時間

1 總則

1.1 編制目的

建立健全應對突發(fā)重大自然災害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，確保受災人員基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國氣象法》《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》和《江西省實施<自然災害救助條例>辦法》《江西省自然災害救助應急預案》《上饒市突發(fā)事件應對條例》《上饒市突發(fā)公共事件總體應急預案》《上饒市機構改革實施方案》《上饒市自然災害救助應急預案》等有關規(guī)定，結(jié)合我縣實際制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案所稱的自然災害，是指發(fā)生在我縣范圍內(nèi)的干旱災害、洪澇災害、臺風、風雹（含雷電）、低溫冷凍、雪災等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等。本預案適用于上述自然災害及其次生衍生災害。

發(fā)生自然災害后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處視情啟動本級自然災害救助應急預案。達到本預案啟動條件的，啟動

本預案。

發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)縣人民政府決定或工作需要可參照本預案開展應急救助工作。

1.4 工作原則

（1）堅持以人民為中心，確保受災人員基本生活。

（2）堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主。

（3）堅持黨的領導、政府主導、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

（4）堅持平戰(zhàn)結(jié)合，推進防抗救一體化，實現(xiàn)災害全過程應急管理。

2 組織指揮體系

縣減災委員會（以下簡稱縣減災委）為縣人民政府的自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構，負責組織領導全縣自然災害救助工作，統(tǒng)籌指揮全縣自然災害應急救助具體工作，配合省、市減災委員會開展特別重大和重大自然災害救助活動。縣減災委辦室（以下簡稱縣減災辦）設在縣應急管理局，承擔縣減災委日常工作，主要負責向縣減災委領導報送減災救災信息，提出減災救災工作建議，與縣減災委各成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）減災委聯(lián)系溝通，協(xié)調(diào)開展減災救災工作等。縣減災辦主任由縣應急管理局分管副局長擔任。縣減災委成員單位按照《弋陽縣減災委員會工作規(guī)則》和各自職責做好全縣自然災害救助相關工作。

當發(fā)生較大、一般自然災害時，縣減災委積極指導、支持

災區(qū)開展應急救助工作。當發(fā)生重大、特別重大災情時，在縣減災委統(tǒng)一領導下，啟動縣級自然災害救助應急響應，成立綜合協(xié)調(diào)、災情信息評估、搶險救援、生活救助、安全維穩(wěn)、醫(yī)療防疫、新聞宣傳和災后重建等工作組具體實施自然災害應急救助工作。

（1）綜合協(xié)調(diào)組。

由縣應急管理局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣自然資源局、縣氣象局、縣人武部參加。

主要職責：與相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府銜接自然災害救助工作；建立應急響應期間工作機制；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各工作組工作；匯總上報災情、救災措施及工作動態(tài)。

（2）災情信息評估組。

由縣應急管理局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣自然資源局、縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣交通運輸局、縣公路分局、縣工信局、縣林業(yè)局、縣氣象局、縣統(tǒng)計局參加。

主要職責：統(tǒng)計、收集、匯總、分析、報送重要信息；派出工作組對災區(qū)人員傷亡、財產(chǎn)損失及各類設施損毀情況進行核實評估；協(xié)助新聞宣傳組統(tǒng)一發(fā)布災情、救災信息；準備災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。

（3）搶險救援組。

由縣應急管理局牽頭，縣人武部、縣公安局、縣消防救援大隊參加。

主要職責：組織協(xié)調(diào)人民解放軍、武警部隊、國家綜合性消防救援隊伍、公安干警、預備役部隊、民兵、專業(yè)救援隊伍和社會救援力量以及其他應急救援隊伍趕赴災區(qū)，搶救被困群眾及財產(chǎn)，轉(zhuǎn)移安置受災群眾。

（4）生活救助組。

由縣應急管理局牽頭，縣財政局、縣民政局、縣商務局、縣交通運輸局、縣公路分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣衛(wèi)健委、縣市管局、縣供銷社、縣紅十字會、弋陽火車站參加。

主要職責：申請、安排下?lián)芫葹膽辟Y金；調(diào)運糧食、食品、救災種子、農(nóng)藥、藥械等物資，保證災區(qū)群眾恢復生產(chǎn)生活必需品的供應；調(diào)配救助物品，保障受災群眾基本生活，做好受災群眾安置工作；根據(jù)需要及時啟動救災捐贈工作，接收和分配國內(nèi)外捐贈款物。

（5）安全維穩(wěn)組。

由縣公安局牽頭，武警中隊參加。

主要職責：組織調(diào)集警力及時馳援災區(qū)，指導并協(xié)同災區(qū)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作，依法打擊各類違法犯罪活動，維護現(xiàn)場及周邊社會治安和道路交通秩序，保證搶險救災工作順利進行。

（6）醫(yī)療防疫組。

由縣衛(wèi)健委牽頭，縣紅十字會、縣市管局參加。

主要職責：迅速組織衛(wèi)生救援隊伍，搶救傷員；幫助災區(qū)采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行；向災區(qū)緊急調(diào)撥必要的醫(yī)療器械和藥品；檢查、監(jiān)測災區(qū)的飲用水源、食品等基本生活必需品。

（7）新聞宣傳組。

由縣委宣傳部牽頭，縣委網(wǎng)信辦、縣應急管理局、縣文廣新旅局參加。

主要職責：按照規(guī)定及時通過新聞媒體向公眾發(fā)布災情和救災工作有關信息，做好救災宣傳教育、輿論引導和管控工作。

（8）災后重建組。

由縣發(fā)改委牽頭，縣財政局、縣應急管理局、縣水利局、縣教體局、縣科技局、縣住建局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣公路分局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、上饒銀保監(jiān)弋陽監(jiān)管組、縣氣象局、縣林業(yè)局、縣市管局、縣稅務局、弋陽火車站、國網(wǎng)弋陽供電分公司參加。

主要職責：安排災區(qū)恢復重建資金和項目，組織指導制定災區(qū)住房以及其他基礎設施規(guī)劃建設方案，指導制定或落實各項恢復重建減免和優(yōu)惠政策。組織力量搶修受損的基礎設施，盡快恢復供電、供水、交通、通信等。

3 災害預警響應

3.1 啟動條件

相關部門發(fā)布自然災害監(jiān)測預警預報信息，出現(xiàn)可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施的情況。

3.2 響應程序

縣人民政府或者政府的自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構應根據(jù)自然災害預警預報啟動本行政區(qū)域內(nèi)的預警響應。

對可能出現(xiàn)影響多地的自然災害，縣減災辦根據(jù)相關部門提供的災害監(jiān)測預報信息，結(jié)合有關地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟情況，進行分析評估，決定啟動縣級救災預警響應。

3.3 響應措施

縣級預警響應啟動后，縣減災辦立即啟動工作機制，組織協(xié)調(diào)預警響應工作。視情采取以下一項或多項措施：

（1）及時向縣減災委領導、縣減災委成員單位報告預警響應啟動情況；向可能受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及應急管理局通報預警信息，提出災害救助準備工作要求。

（2）加強值班值守，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關應對措施。

（3）做好救災物資儲備工作，緊急情況下提前調(diào)撥。啟動與交通運輸、鐵路等部門和單位的應急聯(lián)動機制，做好救災物資調(diào)運準備。

（4）前置力量，派出工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作。

（5）及時向縣人民政府報告縣級預警響應工作情況。

（6）向社會發(fā)布預警響應啟動情況。

3.4 響應終止

災害風險解除或演變?yōu)闉暮螅h減災辦決定預警響應終止。

4 信息報告和發(fā)布

4.1 信息報告

4.1.1 對突發(fā)性自然災害，縣應急管理局應在災害發(fā)生后2小時內(nèi)，將本行政區(qū)域災情和救災工作情況向縣人民政府和市應急管理局及相關業(yè)務指導部門報告。

對造成縣行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡（含失蹤）或社會高度關注、群眾反應強烈、房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災等嚴重損失的突發(fā)性自然災害，縣應急管理局應在災害發(fā)生后立即上報縣人民政府、市應急管理局、省應急管理廳。

4.1.2 特別重大、重大自然災害災情穩(wěn)定前，縣、鄉(xiāng)、村三級均須執(zhí)行災情24小時零報告制度，縣應急管理局每天上午9時前將截至前一天24時的災情向市應急管理局上報。

災情穩(wěn)定后，縣應急管理局應在5個工作日內(nèi)核定災情，向市應急管理局報告。

4.1.3 對于干旱災害，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應在旱情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，初報災情；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時核報。

4.1.4 縣人民政府要建立健全災情會商制度，縣減災委或應急管理局要定期或不定期組織相關部門召開災情會商會，全

面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù)。

4.2 信息發(fā)布

信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發(fā)布信息。

災情穩(wěn)定前，縣減災委或應急管理局應及時向社會滾動發(fā)布自然災害造成主要損失以及自然災害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等；災情穩(wěn)定后，應及時評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。

關于災情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5 縣級應急響應

根據(jù)自然災害的危害程度等因素，縣級自然災害救助應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級響應。

5.1 Ⅰ級響應

5.1.1 啟動條件

（1）在全縣范圍內(nèi)死亡8人以上10人以下，或在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)因災死亡5人以上7人以下。

（2）在全縣范圍內(nèi)因災緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人以上6萬人以下，或在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1.5萬人以上3萬人以下。

（3）在全縣范圍內(nèi)倒塌和嚴重損壞房屋2000間或600戶、

7000間或2000戶以下，或在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)倒塌和嚴重損壞房屋500間或150戶以上、2000間或600戶以下。

（4）干旱災害造成全縣出現(xiàn)缺糧或缺水等生活困難，在全縣范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口18%以上23%以下。

（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會關注度特別高。

（6）符合其他自然災害專項預案Ⅰ級響應啟動條件的情形。

5.1.2 啟動程序

災害發(fā)生后，縣減災辦、縣應急管理局經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準后，第一時間向縣減災委提出啟動Ⅰ級響應的建議，按照縣委、縣政府決定，啟動Ⅰ級響應。

5.1.3 響應措施

縣委、縣政府領導同志或縣委、縣政府指定的負責同志組織協(xié)調(diào)縣級層面自然災害救助工作，指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處自然災害救助工作。縣減災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）召開會商會，縣減災委各成員單位負責人、縣減災委專家組成員及有關受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責人參加，對抗災救災重大事項做出決定。

（2）及時貫徹落實省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府關于災害應急救助方面的決策部署。及時向縣委、縣政府、市應急管理局以及各有關部門報送災情。縣應急管理局和各重點涉災部門實行24小時值班制度。

（3）縣委、縣政府主要領導或指派縣減災委主任率工作組趕赴災區(qū)，指導抗災救災工作。縣減災委副主任根據(jù)災情發(fā)展和縣委、縣政府部署，率有關部門或派出負責同志帶隊的先期工作組赴災區(qū)指導自然災害救助工作。

（4）及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情、及時發(fā)布災區(qū)需求。縣減災委各成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日通報有關情況。必要時，縣減災委專家組組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估；準備災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。

（5）根據(jù)需求，組織協(xié)調(diào)人民解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和專業(yè)救援隊伍參加搶險救災，必要時協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）運送、發(fā)放救災物資；指導社會組織、志愿者隊伍等社會力量參與災害救助工作。

（6）根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申請和有關部門對災情的核定情況，及時下?lián)芸h級自然災害生活補助資金，向災區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放，做好災區(qū)市場供應和價格穩(wěn)定工作；協(xié)調(diào)指導交通運輸、鐵路等部門和單位開展救災物資、人員運輸工作；向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，公布接受捐贈單位和賬號，設立救災捐贈熱線電話，統(tǒng)一接收、管理、分配救災捐贈款物。

（7）加強災區(qū)社會治安和道路交通應急管理，協(xié)助組織災

區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移。

（8）做好應急通信保障工作；組織協(xié)調(diào)救災裝備、防護和消殺用品、藥品等生產(chǎn)供應工作；做好市政基礎設施工程的安全應急評估等工作，對倒損住房恢復重建施工進行技術指導；指導災區(qū)工程修復工作，做好應急供水工作；及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作，必要時向國家衛(wèi)健委請求支援；提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災區(qū)救援救災的科技成果支持救災工作；做好倒損房恢復重建的規(guī)劃選址；及時監(jiān)測因災導致的環(huán)境污染或變化等情況。

（9）及時通過新聞媒體向公眾發(fā)布災情和救災工作有關信息，做好救災宣傳教育、輿論引導和管控工作。

（10）災情穩(wěn)定后，根據(jù)縣委、縣政府和市應急管理局關于災害評估工作的有關部署，組織開展災害損失綜合評估工作，按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。

（11）縣減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.1.4 響應終止

應急救災工作結(jié)束后，由縣減災辦、縣應急管理局提出建議，報縣委、縣政府同意后終止Ⅰ級響應。

5.2 Ⅱ級響應

5.2.1 啟動條件

我縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)

下列情況之一的：

（1）在全縣范圍內(nèi)因災死亡5人以上8人以下或在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)4人以上6人以下。

（2）在全縣范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1.5萬人以上3萬人以下，或在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助0.8萬人以上1.5萬人以下。

（3）在全縣范圍內(nèi)倒塌和嚴重損壞房屋800間或260戶以上、2000間或600戶以下，或在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)倒塌和嚴重損壞房屋600間或180戶以下。

（4）干旱災害造成全縣出現(xiàn)缺糧或缺水等生活困難，在全縣范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口13%以上18%以下，或在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口10%以上15%以下。

（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會關注度特別高。

（6）符合其他自然災害專項預案Ⅱ級響應啟動條件的情形。

5.2.2 啟動程序

災害發(fā)生后，縣減災辦、縣應急管理局經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準后，向縣減災委提出啟動Ⅱ級響應的建議；縣減災委主任決定啟動Ⅱ級響應，并向縣委、縣政府報告。

5.2.3 響應措施

根據(jù)縣委、縣政府的安排部署，縣減災委主任組織協(xié)調(diào)縣級層面自然災害救助工作，指導支持受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然災

害救助工作。縣減災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）召開會商會，縣減災委各成員單位負責人、縣減災委專家組成員及有關受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責人參加，分析災區(qū)形勢，研究落實救災支持措施。

（2）及時貫徹落實省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府關于災害應急救助方面的指示。及時向縣委、縣政府、市應急管理廳以及各有關部門報送災情。縣應急管理局和各重點涉災部門實行24 小時值班制度。

（3）縣減災委副主任根據(jù)災情發(fā)展和縣委、縣政府指示，率有關部門或派出負責同志帶隊的先期工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導受災地區(qū)開展救災工作。

（4）及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情、及時發(fā)布災區(qū)需求。縣減災委各成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享，每日通報有關情況。必要時，縣減災委專家組組織專家進行實時災情、災情發(fā)展趨勢以及災區(qū)需求評估。準備災區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應急測繪，開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務。

（5）組織專業(yè)救援隊伍、社會組織、志愿者隊伍等社會力量參加搶險救災，必要時協(xié)調(diào)人民解放軍、武警部隊、預備役

部隊、民兵參與災害救助工作。

（6）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的申請和有關部門對災情的核定情況，及時下?lián)芸h級自然災害生活補助資金，向災區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放，做好災區(qū)市場供應和價格穩(wěn)定工作。協(xié)調(diào)指導交通運輸、鐵路等部門和單位開展救災物資、人員運輸工作。向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，公布接受捐贈單位和賬號，設立救災捐

贈熱線電話，統(tǒng)一接收、管理、分配救災捐贈款物。

（7）根據(jù)需求，組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。

（8）及時通過新聞媒體向公眾發(fā)布災情和救災工作有關信息，做好救災宣傳教育、輿論引導和管控工作。

（9）災情穩(wěn)定后，受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織開展災害損失綜合評估工作，及時報送評估結(jié)果，按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況。

（10）縣減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.2.4 響應終止

應急救災工作結(jié)束后，由縣減災辦、縣應急管理局提出建議，報縣人民政府同意后終止Ⅱ級響應。

5.3 Ⅲ級響應

5.3.1 啟動條件

我縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生較為重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）在全縣范圍內(nèi)因災死亡3人以上5人以下，或在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)因災死亡2人以上4人以下。

（2）在全縣范圍內(nèi)因災緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助0.5萬人以上1.5萬人以下，或在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)因災緊急轉(zhuǎn)移安全或需緊急生活救助0.2萬元以上1萬人以下。

（3）在全縣范圍內(nèi)倒塌和嚴重損壞房屋400間或120戶以上800間或260戶以下，或在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)倒塌和嚴重損壞房屋200間60戶以上、400間或130以下。

（4）干旱災害造成全縣出現(xiàn)缺糧或缺水等生活困難，在全縣范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口8%以上13%以下，或在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口5%以上10%以下。

（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源，社會高度關注。

（6）符合其他自然災害專項預案Ⅲ級響應啟動條件的情形。

5.3.2 啟動程序

災害發(fā)生后，縣減災辦、縣應急管理局經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準后，縣減災委副主任決定啟動Ⅲ級響應，并向縣委、縣政府報告。

5.3.3 響應措施

根據(jù)縣委、縣政府的安排部署，縣減災委副主任（縣應急管理局局長）組織協(xié)調(diào)縣級層面自然災害救助工作，指導支持受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然災害救助工作。縣減災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）及時組織縣減災委有關部門及有關受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）

召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。

（2）及時貫徹落實省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府關于災害應急救助方面的指示。及時向縣委、縣政府、市應急管理局以及各有關部門報送災情。縣應急管理局和各重

點涉災部門實行24小時值班制度。

（3）派出縣減災辦負責同志帶隊、有關部門參加的聯(lián)合工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導受災地區(qū)開展救災工作。

（4）及時掌握災情并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。

（5）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的申請和有關部門對災情的核定情況，及時下?lián)芸h級自然災害生活補助資金，向災區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。協(xié)調(diào)指導交通運輸、鐵路等部門和單位開展救災物資、人員運輸工作。

（6）指導受災鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。

（7）組織專業(yè)救援隊伍參加搶險救災，并指導社會組織、

志愿者隊伍等社會力量參與災害救助工作。

（8）災情穩(wěn)定后，指導受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）評估、核定自然災害損失情況。

（9）縣減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.3.4 響應終止

應急救災工作結(jié)束后，由縣減災辦、縣應急管理局提出建議，報縣人民政府同意后終止Ⅲ級響應。

5.4 Ⅳ級響應

5.4.1 啟動條件

我縣行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

（1）在全縣范圍內(nèi)因災死亡2人以上3人以下，或在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)因災死亡1人以上2人以下。

（2）在全縣范圍內(nèi)因災緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助0.3萬人以上1萬人以下，或在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)因災緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助0.2萬人以上0.6萬人以下。

（3）在全縣范圍內(nèi)倒塌和嚴重損壞房屋200間或50戶以上、400間或100戶以下，或在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)倒塌和嚴重損壞房屋150間或40戶以上、300間或80戶以下。

（4）干旱災害造成全縣出現(xiàn)缺糧或缺水等生活困難，在全縣范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口4%以上8%以下，或在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)需政府救助人數(shù)占當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口8%以上13%以下。

（5）災害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會高度關注、群眾反映強烈。

（6）符合其他自然災害專項預案Ⅳ級響應啟動條件的情形。

5.4.2 啟動程序

災害發(fā)生后，縣減災辦、縣應急管理局經(jīng)分析評估，認定

災情達到啟動標準后，縣減災委副主任（縣應急管理局局長）或委托分管負責同志決定啟動Ⅳ級響應，并視情報縣人民政府。

5.4.3 響應措施

根據(jù)縣減災委的安排部署，縣減災辦主任組織協(xié)調(diào)縣級層

面自然災害救助工作，指導支持受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自然災害救助工作。縣減災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）及時組織有關部門和單位召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實救災支持措施。

（2）及時向縣委、縣政府、市應急管理局以及各有關部門報送災情。及時貫徹落實省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府關于災害應急救助方面的指示。縣應急管理局和各重點涉災部門實行24小時值班制度。

（3）縣減災委辦公室派出工作組赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導受災地區(qū)開展救災工作。

（4）及時掌握災情并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。

（5）根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的申請和有關部門對災情的核定情況，生活救助組及時下?lián)芸h級自然災害生活補助資金，向災區(qū)緊急調(diào)撥生活類救災物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施落實和救災款物發(fā)放。

（6）根據(jù)受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的申請，給予醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等方面的支援。

（7）縣減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.4.4 響應終止

應急救災工作結(jié)束后，由縣減災辦、縣應急管理局提出建議，報縣減災委同意后終止Ⅳ級響應。

5.5 特殊情況啟動條件

對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力薄弱的原中央蘇區(qū)集中連片特困地區(qū)以及少數(shù)民族聚集地區(qū)等特殊情況或災害對受災鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟社會造成重大影響時，災情達到預案啟動標準的80%，可酌情啟動相應等級的縣級救災應急響應。

6 災后救助與恢復重建

6.1 過渡期生活救助

6.1.1 特別重大、重大災害發(fā)生后，縣應急管理局組織有關部門、專家評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況。

6.1.2 縣財政局、縣應急管理局及時撥付過渡期生活救助資金。縣應急管理局指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好過渡期救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3 縣財政局、縣應急管理局監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助資金、政策和措施的落實情況，定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助工作結(jié)束后組織開展績效評估。

6.2 冬春救助

自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，災區(qū)人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

6.2.1 每年9月下旬開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應著手調(diào)查、核實、匯總當年冬季和次年春季本行政區(qū)域內(nèi)受災家庭口糧、飲水、衣被等方面困難及需救助的情況，填報《受災人員冬春生活需救助情況統(tǒng)計表》，同時以戶為單位填寫《受災人員冬春生活政府救助人口臺賬》于10月10日前報縣應急管理局。縣應急管理局接到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的報表后，應及時核查、匯

總數(shù)據(jù)，于10月15日前報市應急管理局。

6.2.2 縣應急管理局及時組織工作組赴災區(qū)開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況。縣財政局、縣應急管理局及時向市財政局、市應急管理局報送安排受災群眾冬春生活困難補助資金的請示。

6.2.3 縣應急管理局會同縣財政局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）向縣政府的請款報告，結(jié)合災情評估情況，制定資金補助方案，經(jīng)縣人民政府批準后，專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.2.4 縣應急管理局通過政府采購、對口支援等方式，解決好受災群眾的過冬衣被問題，組織有關部門和專家評估全縣冬春期間中期和終期救助工作績效。

6.2.5 縣發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門落實好以工代賑、災歉減免政策，糧食和物資儲備部門確保糧食供應。

6.3 倒損住房恢復重建

因災倒損住房恢復重建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）負責組織實施，尊重群眾意愿，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設計要因地制宜，科學合理布局，充分考慮災害因素，提高抗災設防能力，確保安全。

6.3.1 災情穩(wěn)定后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急部門立即組織災情核定，進行需求評估，建立倒塌和嚴重損壞房屋需重建臺賬，

逐級上報縣、市應急管理局備案。

6.3.2 縣應急管理局會同縣財政局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的請款報告，結(jié)合災情評估情況，制定資金補助方案，經(jīng)縣人民

政府批準后，專項用于各地倒損民房恢復重建。

6.3.3 縣自然資源局負責倒損房恢復重建的規(guī)劃選址、測繪地理信息保障服務等工作。縣住建局負責倒損住房恢復重建的技術支持等工作。其他相關部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，支持做好住房重建工作。

6.3.4 住房重建工作結(jié)束后，縣財政局會同縣應急管理局采取全面普查、重點抽查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報市財政局、應急管理局。

6.3.5 保險機構及時對參與政策性農(nóng)房保險的倒塌民房進行查勘、定損，并根據(jù)保險合同進行理賠。

6.3.6 由縣人民政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。

7 保障措施

7.1 資金保障

縣財政局、縣應急管理局、縣發(fā)改委等部門，根據(jù)《中

華人民共和國預算法》《自然災害救助條例》《江西省實施<自然災害救助條例>辦法》及弋陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要等規(guī)定，安排縣級救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則，建立和完善各級救災資金分擔機制，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加大救災資金投入力度。

7.1.1 縣人民政府應當將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制。縣人民政府應按照上年度本級財政收入的3‰-5‰的比例安排自然災害生活救助資金。根據(jù)自然災害生活救助工作需要，安排必要的管理工作經(jīng)費，確保查災核災、災民安置救助、因災倒房恢復重建等救災工作順利開展。

7.1.2 縣財政每年按照規(guī)定及我縣救災工作需要安排縣級自然災害救助補助資金預算。

7.1.3 縣人民政府應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素適時調(diào)整自然災害救助政策，逐步完善救災補助項目、提高救災資金補助標準。

7.1.4 縣人民政府年度預算安排的救災資金不足時，財政安排的預備費用要重點用于災民生活救助和災區(qū)恢復重建。

7.2 物資保障

7.2.1 縣人民政府和自然災害多發(fā)易發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點）。救災物資儲備庫（點）建設應統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要。

7.2.2 制定救災物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應對重大自然災害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，建立救災物資生產(chǎn)廠家參考名錄，健全應急采購和供貨機制。

7.2.3 制定完善救災物資質(zhì)量技術標準、儲備庫（點）建

設和管理標準，完善救災物資發(fā)放全過程管理。建立健全救災物資應急保障和征用補償機制、救災物資緊急調(diào)撥和運輸制度。

7.3 通信和信息保障

7.3.1 電信監(jiān)管機構應依法保障災害信息的暢通。自然災害應急信息網(wǎng)絡應以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建災害信息專用通信網(wǎng)絡，確保信息暢通。

7.3.2 縣減災委各成員單位應保持日常通信暢通。災害發(fā)生期間，災害發(fā)生地減災委成員應保持每天 24 小時通信暢通。各成員單位應明確值班電話和值班人員。在常規(guī)通信中斷情況下，應采取衛(wèi)星通信等手段確保信息暢通。

7.3.3 加強縣級災害信息管理系統(tǒng)建設，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）加強應急信息網(wǎng)絡建設，形成縣、鄉(xiāng)兩級救災通信網(wǎng)絡，確保縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時準確掌握重大自然災害信息。

7.3.4 縣應急管理局應按照應急管理部《自然災害情況統(tǒng)計制度》要求，加強災害信息采集、報告、統(tǒng)計工作。

7.3.5 充分利用現(xiàn)有資源、設備，完善災情和數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享平臺，健全部門間災情共享機制。

7.4 救災裝備和設施保障

7.4.1 縣、鄉(xiāng)兩級政府應加大投入，確保減災委辦公室、應急管理部門及相關單位配備救災管理必需的設備和裝備。

7.4.2 縣人民政府應根據(jù)自然災害種類、發(fā)生頻率、危害程度，配備救災應急專用車輛、海事衛(wèi)星電話等應急交通和通信裝備。

7.4.3 救災應急期間，縣減災委可視情況調(diào)用各部門或單位的救災設備和裝備。

7.4.4 災情發(fā)生后，縣人民政府要及時啟用各類避難場所，科學設置受災群眾安置點，避開山洪、地質(zhì)災害隱患點，防范次生災害，同時要加強安置點消防安全、衛(wèi)生防疫、食品安全、治安等保障，確保安置點秩序。

7.5 人力資源保障

7.5.1 加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍、災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急部門應有專職的災害管理人員。村居（分場）應明確負責災害管理工作的人員。

7.5.2 建立專業(yè)與非專業(yè)相結(jié)合的災害應急救援救助隊伍。縣減災委各成員單位應根據(jù)災害規(guī)律、主要災種和工作職責，建立由相關專業(yè)人員組成的災害救援救助應急隊伍。積極組建、培訓非專業(yè)災害應急救援救助隊伍。

7.5.3 組織應急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務、衛(wèi)生健康、林業(yè)、地震、氣象、住房和城鄉(xiāng)建設、紅十字會等各方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。

7.5.4 推行災害信息員培訓制度，建立健全覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街

道）、村居（分場）的災害信息員隊伍。村（居）民委員會、分場和企事業(yè)單位應當設立專職或兼職的災害信息員。

7.6 社會動員保障

7.6.1 建立和完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用和公示反饋等各環(huán)節(jié)的工作。

7.6.2 完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。

7.6.3 科學組織、有效引導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會、分場、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。

7.6.4 全面建立政策性農(nóng)村居民住房保險制度，探索巨災保險機制，引導金融、保險機構參與自然災害救助工作。

7.7 救災科技保障

7.7.1 建立健全自然災害救助組織指揮和技術支撐系統(tǒng)，加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等空間技術和互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等高新技術在災害應急救助工作中的推廣應用。

7.7.2 組織應急管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、

水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、林業(yè)、地震、氣象、測繪地信等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災害風險調(diào)查，編制全縣自然災害風險區(qū)劃圖，制定相應技術和管理標準。

7.7.3 鼓勵和支持科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術開發(fā)，建立合作機制，鼓勵救

災政策理論研究。

7.8 宣傳和培訓

縣人民政府及減災委成員單位應加強救災工作的宣傳和

培訓。縣應急管理局每年至少組織1次鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（分場）兩級災害管理人員的培訓。不定期開展對政府分管負責同志、各類專業(yè)緊急救援隊伍、社會組織和志愿者組織的培訓。

8 附則

8.1 名詞術語解釋

本預案所稱的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2 預案管理與更新

縣減災辦負責預案管理工作，會同縣減災委成員單位制定預案演練和評估制定，根據(jù)演練和評估結(jié)果對預案進行修訂完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參照本預案修訂本地自然災害救助應急預案，并報縣減災辦備案。

8.3 獎勵與責任

對在自然災害救助工作中做出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵；對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據(jù)國家有關法律法規(guī)追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

8.4 自然災害救助款物監(jiān)管

建立健全紀檢監(jiān)察、審計、財政、應急等部門參加的救災專項資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。各級財政、應急管理部門對救災資金管理使用，特別是基層發(fā)放工作進行專項檢查，跟蹤問效。各有關地區(qū)和部門要積極配合紀檢監(jiān)察、審計部門對救災款物和捐贈款物的管理使用情況進行監(jiān)督檢查。

8.5 預案解釋

本預案由縣減災委辦公室負責解釋。

8.6 預案實施時間

本預案自印發(fā)之日起生效。原《弋陽縣自然災害救助應急預案》（弋府辦字〔2017〕60號）同時廢止。

抄送：縣委、人大、政協(xié)、紀委、人武部辦。

弋陽縣人民政府辦公室秘書股 2020年12月17日印發(fā)