弋陽縣人民政府辦公室

弋府辦字〔2021〕145號

弋陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《弋陽縣 “十四五”應急體系規(guī)劃》的通知

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦，縣直各單位：

經(jīng)研究，現(xiàn)將《弋陽縣“十四五”應急體系規(guī)劃》印發(fā)給你

們，請認真抓好貫徹落實。

弋陽縣人民政府辦公室

2021年10月30日

弋陽縣“十四五”應急體系規(guī)劃

(2021-2025)

弋陽縣應急管理局

2021年10月

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔 著防范化解重大安全風險、及時應對各類突發(fā)事件的重要職責， 擔負著保護人民生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定的崇高使命。為深 入貫徹黨中央、國務院和江西省委、省政府，上饒市委、市政府 以及弋陽縣委、縣政府關(guān)于應急管理工作的重大決策部署，進一 步強化實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急能力提升工程建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國 突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《江西省國 民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱 要》《江西省“十四五”應急體系規(guī)劃》《上饒市國民經(jīng)濟和社 會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》《上饒市 人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)上饒市“十四五”規(guī)劃編制工作方案的 通知》 (饒府辦字〔2019〕42 號),弋陽縣應急管理局決定開 展以有班子、有機制、有預案、有隊伍、有培訓演練等為主要內(nèi) 容的應急管理能力“六有”和以有場地、有裝備物資、有工作制 度等為主要內(nèi)容的應急服務站“三有”基層應急管理能力建設(shè)推 進工作。為夯實基層應急管理工作基礎(chǔ)，全面提高預防和處置各

類突發(fā)事件的綜合能力，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、發(fā)展回顧與面臨形勢

(一)主要工作與成效

在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導下，在上級應急管理部門的指導支 持下， “十三五”期間，縣應急管理局始堅持強化安全風險管控

和隱患排查安全治理，全縣安全生產(chǎn)和自然災害形勢基本平穩(wěn)。

2016 年榮獲“十二五”期間全省安全生產(chǎn)先進單位、全市防汛 抗洪工作表現(xiàn)突出單位；2016、2017、2018連續(xù)三年獲得全省、 市縣防震減災工作優(yōu)秀單位；2018、2019 連續(xù)兩年獲得全省森 林防火“平安春季行動”活動成效良好的縣；2019、2020 連續(xù) 兩年榮獲全省應急管理綜合考核優(yōu)秀等次，在全市應急管理綜合 考核排名分別為第一、第二名；2021 年榮獲“十三五”期間全

省安全生產(chǎn)先進單位。

1.夯實應急管理工作基礎(chǔ)

機構(gòu)改革以來，縣應急管理局按照三定要求，陸續(xù)承接相關(guān) 部門劃轉(zhuǎn)的職能，建立健全工作機制，在人員編制、工作經(jīng)費及 辦公場所等各方面縣政府給予了大力支持。目前，縣專業(yè)森林消 防隊伍已劃轉(zhuǎn)到位，同時，我縣“兩委四部”已調(diào)整到位，重新 修訂了《弋陽縣森林火災應急預案》《弋陽縣地震應急預案》《弋 陽縣防汛應急預案》《弋陽縣自然災害救助應急預案》等各類預 案，完成了縣應急指揮中心信息化硬件基礎(chǔ)建設(shè)，應急處置能力 得到了全面提升。目前，我縣本級有總體應急預案1個，專項應 急預案27個，部門應急預案26個，應急預案已覆蓋到企業(yè)、鄉(xiāng)

村和社區(qū)，基本形成全縣應急預案體系。

2.完善安全生產(chǎn)責任體系

一是以長效機制為目標的責任體系基本建成。“十三五”以 來，相繼出臺了《關(guān)于進一步落實安全生產(chǎn)“黨政同責、 一崗雙

責”的通知》和《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》

等系列文件，全面細化明確了各級黨委和政府的領(lǐng)導責任、部門 的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任，基本實現(xiàn)了安全生產(chǎn)責任體系全 覆蓋。縣政府辦公室印發(fā)了《弋陽縣安全生產(chǎn)工作目標管理考核 辦法》,對安全生產(chǎn)考核內(nèi)容、方法、結(jié)果應用等作出了具體規(guī) 定，進一步完善了安全生產(chǎn)考核評價體系，同時，加大了各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)政府(辦事處)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評價中的安全生產(chǎn) 指標考核權(quán)重，安全生產(chǎn)“ 一票否決”、述職約談、目標管理、 責任追究等機制更加完善。全縣已初步建立了“生產(chǎn)經(jīng)營單位負 責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工 作機制，形成了綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的合力，提高了監(jiān)管效能。 二是以預防和攻堅為抓手的重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪稳〉弥卮?/span>進 展。進一步加快了隱患排查治理體系和安全預防控制體系建設(shè)， 強力實施非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹整頓攻堅，對不符合 產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進行了關(guān)閉，所有煤礦全部關(guān)閉 到位，其它行業(yè)整改了一大批隱患，夯實了安全基礎(chǔ)，減少了事 故的發(fā)生。 三是以科技強安為驅(qū)動力的事故防控水平得到新提 升。以省安全隱患排查系統(tǒng)為依托，建立了全縣安全風險和事故 隱患數(shù)據(jù)庫，打造了應急管理指揮中心。 四 是以依法治安為基礎(chǔ) 的監(jiān)管執(zhí)法取得新突破。全縣集中開展了安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治 違”等專項行動，打擊各類非法違法、治理糾正違規(guī)違章行為千 余起，有效推動了安全生產(chǎn)的法治化進程。全縣所有非煤礦山企

業(yè)、危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和煙花爆竹經(jīng)營批發(fā)企業(yè)通過了安全標

準化驗收。同時，加大推進道路交通、水上交通、鐵路交通、消 防與人員密集場所、建筑施工、工貿(mào)冶金等重點行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法和

監(jiān)管，有效防范了事故的發(fā)生。

3.加強突發(fā)事件應急體系建設(shè)

一是應急管理基礎(chǔ)能力持續(xù)提升。 “十三五”期間，我縣南 巖街道水南社區(qū)、桃園街道辦永陽社區(qū)成功創(chuàng)建國家級綜合減災 示范社區(qū)，完成45家企業(yè)安全標準化創(chuàng)建，全縣建有人民廣場、 文化休閑廣場、濱江公園、站前廣場、體育公園、濕地公園共6 個綜合應急避難場所，基本滿足常住人口緊急避難需求。突發(fā)事 件風險管控體系逐步形成。二是應急救援隊伍能力不斷提高。完 善了消防應急救援隊伍、專業(yè)森林消防隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍 和志愿者應急救援隊伍建設(shè)，優(yōu)化裝備配置，加強日常訓練，提 高應急救援隊伍實戰(zhàn)能力。三是應急保障能力全面強化。投入近 400萬元的應急指揮平臺基本完成，推動各專項指揮部應急平臺 接入應急指揮平臺，增強基層應急平臺終端信息采集能力，全面 提升集值班值守、會商決策、應急指揮、監(jiān)管監(jiān)控于一體的綜合 應急管理水平。四是社會協(xié)同應對能力明顯改善。精心組織“防 災減災宣傳周”、 “安全生產(chǎn)月”和《安全生產(chǎn)法》宣傳及生產(chǎn) 安全事故警示教育等“五進”活動，安全生產(chǎn)、防災減災意識深 入民心，切實提高公民在生產(chǎn)安全事故和自然災害中自救、互救 的能力。全面開展安全教育培訓。通過互聯(lián)網(wǎng)+應急管理干部網(wǎng)

絡培訓平臺，對系統(tǒng)執(zhí)法人員、企業(yè)“三項崗位”人員等一系列

培訓，切實提高黨政領(lǐng)導干部、系統(tǒng)執(zhí)法人員和企業(yè)主要負責人 及安全管理人員的安全生產(chǎn)意識和安全監(jiān)管能力。五是應急管理 體系進一步完善。成立了減災委員會，同時成立了各類專項應急 指揮機構(gòu)，不斷完善統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、

屬地管理為主的應急管理體制。

4.提升防災減災綜合能力

一是防災救災機制體制建設(shè)進一步夯實。提前做好森林防滅 火和防汛抗旱工作，及時調(diào)整縣防滅火指揮部、縣減災委、縣防 汛抗旱指揮部組成人員；實行以縣領(lǐng)導包片、干部掛點的防災救 災體系，及時修訂預案、加強人員物資裝備保障、強化培訓演練。 認真開展查災核災工作，積極爭取中央專項救助資金近3000萬 元。打造了全省第一支抗震救災志愿者隊伍。二是全縣震害防御 基礎(chǔ)能力得到提升。將防震減災工作部門列入城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會成 員單位，在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃中，充分考慮地震地質(zhì)構(gòu)造環(huán)境。銜接 好行政審批制度改革，實現(xiàn)抗震設(shè)防要求納入并聯(lián)審批，完善“事 前督辦、事中檢查、事后驗收”的管理機制，注重事中監(jiān)管，順 應行政審批改革形勢，主動為企業(yè)提供公共服務。積極探索農(nóng)村 民居地震安全示范工程建設(shè)的途徑和辦法，穩(wěn)步推進示范點創(chuàng) 建。三是地震監(jiān)測能力明顯提高。積極推進縣、鄉(xiāng)、村“三網(wǎng)一 員”建設(shè)，初步形成了“橫向到邊，縱向到底”的網(wǎng)絡體系。地 震信息發(fā)布、震情跟蹤等制度不斷完善和規(guī)范。堅持開展年度地

震趨勢研判，會商分析水平逐步提高。四是科普教育與宣傳成效

明顯。在“5 · 12防災減災日” “科技活動周” “安全生產(chǎn)活動 月”等重要時段時機，組織開展了形式多樣的防災減災科普“七 進”宣傳活動。 “寧可千日不震，不可一 日不防”“寧可備而不 震，不可震而不備”不斷深入人心，社會公眾防震減災意識明顯

提高。

(二)歷史機遇與挑戰(zhàn)

1.面臨的新機遇

一是習近平總書記系列重要論述為應急管理工作提供了科 學指南和根本遵循。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨 中央提出了一系列應急管理新理念、新思想、新戰(zhàn)略，深刻闡明 了我國應急管理體制機制的特色和優(yōu)勢，科學回答了事關(guān)應急管 理工作全局和長遠發(fā)展的重大理論和實踐問題，為推動應急管理

體系和能力現(xiàn)代化指明了方向。

二是省委、省政府和市委、市政府不斷加強領(lǐng)導、強化監(jiān)管， 狠抓責任落實，為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。省委、省 政府及市委、市政府堅持對標對表，出臺了一系列重大政策，推 出了一系列重大舉措，推進了一系列重大工作。深化應急管理重 點領(lǐng)域改革，為解決深層次、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性問題創(chuàng)造了有利條 件，為推動應急管理體系和能力現(xiàn)代化提供了堅強的政治保障、

組織保障、制度保障和物質(zhì)保障。

三是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了有利

條件。經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新快

速發(fā)展，新發(fā)展格局加速形成，將推動新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)同化、 城鄉(xiāng)一體化的更高質(zhì)量發(fā)展，有利于加快安全生產(chǎn)、防災減災救 災基礎(chǔ)設(shè)施和人防物防工程建設(shè)，促進城鄉(xiāng)安全發(fā)展水平整體提

升、系統(tǒng)提升、全面提升。

四是科學技術(shù)進步為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了重要支撐。隨 著我國科學技術(shù)的發(fā)展，大量新技術(shù)新裝備新工藝投入使用，將 加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能；衛(wèi)星遙感、人工智能、 大數(shù)據(jù)、5G 等高新技術(shù)的運用，將大幅度提升自然災害預警能 力；應急管理信息化戰(zhàn)略將加快促進現(xiàn)代信息技術(shù)與應急管理業(yè) 務深度融合，不斷提高風險監(jiān)測預警、應急指揮保障、智能決策 支持、政務服務和輿情引導應對等應急管理能力，有利于降低各

類安全風險，提高城鄉(xiāng)安全水平。

五是全社會對安全的高度關(guān)注和人民群眾日益增長的安全 需求為應急管理事業(yè)發(fā)展提供了巨大動力。隨著社會治理能力不 斷提高，社會文明素質(zhì)、安全意識和法治觀念加快提升，全社會 對應急管理基本公共服務的要求越來越高，不斷提升應急管理現(xiàn) 代化水平，健全應急管理體系，為進一步優(yōu)化安全發(fā)展的社會環(huán)

境提供了堅實保障。

2.面臨的挑戰(zhàn)

應急管理部門是一個新組建的部門，職能多、任務重、人員 新、壓力大，各項管理機制尚不完善，工作職能尚未完全厘清，

左右上下銜接存在困難。整體來看，弋陽縣應急管理工作面臨較

為嚴峻的形勢，全縣各類事故災難和自然災害風險隱患較多，且

分布較廣，應急管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。

一是自然災害風險防范壓力依然較大。弋陽縣歷來自然災害 種類繁多，洪澇、風雹、干旱、低溫雨雪冰凍、地質(zhì)災害、森林 火災等時有發(fā)生，并且受到極端天氣的影響，全縣各類災害嚴重 程度呈現(xiàn)增加的趨勢，多災并發(fā)和災害鏈特征日益突出。未來在 受到全球氣候變化的影響下，弋陽縣自然災害的突發(fā)性、異常性 和復雜性將更加突出，使得全縣對自然災害的防范、抵御、救援 工作難度普遍增大，特別是基層防災減災救災能力依然薄弱，防 災減災救災機制不健全，未能真正全面做到將災害解決在萌芽之

時、成災之前。

二是安全生產(chǎn)形勢復雜嚴峻。安全生產(chǎn)領(lǐng)域還存在不同程度 的主體責任意識不強、風險隱患排查治理不徹底、企業(yè)自主隱患 排查和防災避險措施落實不到位、監(jiān)督管理機制不完善、安全生 產(chǎn)基礎(chǔ)力量仍有缺陷、專業(yè)應急救援能力不強、安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí) 法能力不夠等不同程度的問題，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。從目前 全縣安全風險分布來看，高風險生產(chǎn)經(jīng)營單位主要集中于礦山、 化工、危險化學品行業(yè)領(lǐng)域；人員密集場所、建筑施工領(lǐng)域和道 路交通領(lǐng)域安全風險劇增，容易發(fā)生火災、高空墜物、坍塌、物 體打擊、觸電、機械傷害、交通事故等生產(chǎn)安全事故；另外高層 建筑、地下空間、地下管網(wǎng)設(shè)施大量建設(shè)，各類事故隱患不容忽

視；以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新能源等為代表的新技術(shù)、

新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，給全縣安全風險防控帶來新問題、新

壓力。

三是應急綜合保障能力有待加強。應急管理體制機制剛剛成 型，應急指揮體系還不夠完善，各級政府應急管理能力水平普遍 較低，部門之間的職責分工還不夠明確清晰。應急預案科學性、 針對性、操作性、實用性不強，應急隊伍共訓、共練、共建、共 戰(zhàn)機制不完善，應急救援力量及基地布局不盡合理，基礎(chǔ)設(shè)施及 裝備物資條件比較薄弱， “全災種”應對處置能力有待提升，基 層應急管理機構(gòu)不健全，應急能力不足，公眾安全宣傳教育覆蓋 面和針對性仍然不夠，全社會整體安全意識和自救互救能力仍有 待增強，全社會參與安全生產(chǎn)、應急管理和防災減災救災程度不 深，行業(yè)協(xié)會、中介服務機構(gòu)等社會組織發(fā)育程度不高、專業(yè)性 不足，指導、服務能力不強。災害保險等市場機制仍處于探索實

踐階段。

二、 指導思想、基本原則和規(guī)劃目標

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹 習近平總書記關(guān)于應急管理重要論述，堅持人民至上、生命至上， 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足“全災種、大應急”搶險救援實戰(zhàn)需要， 整合基層安全生產(chǎn)、防災減災救災等力量資源，健全基層應急管

理體系，提升基層應急救援能力，補齊短板弱項，防范遏制各類

事故災難和自然災害發(fā)生，為人民群眾安居樂業(yè)、經(jīng)濟社會健康

發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供安全保障。

(二)基本原則

堅持以人為本，安全發(fā)展。 牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思 想，始終把保護人民群眾生命安全作為首要目標，正確處理好安 全與發(fā)展的關(guān)系，著力防范化解重大安全風險，最大限度降低各

類災害事故的危害和后果。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。 統(tǒng)籌規(guī)劃應急管理事業(yè)的各個環(huán) 節(jié)，突出重點，加強應急管理體系和能力建設(shè)，既要逐步改革完 善應急管理體系，又要全面提高應急管理綜合能力。積極適應新 體制新要求，實現(xiàn)新時代應急管理工作的開局，推動應急管理事

業(yè)穩(wěn)步前進。

堅持預防為主，源頭治理。 堅持防抗救相結(jié)合，健全風險防 范化解機制，加強風險動態(tài)監(jiān)測預警和風險研判會商，健全以風 險管理為導向的事故防控掛牌整治機制，持續(xù)推動源頭治理和重

點行業(yè)領(lǐng)域、重點區(qū)域綜合治理。

堅持依法管理、精準治理。 運用法治思維和法治方式，不斷 完善法律法規(guī)和標準體系，尊重自然、尊重規(guī)律，創(chuàng)新科技手段

和方法，提高法治化、規(guī)范化、科學化、精細化水平。

堅持政府主導，社會參與。 充分發(fā)揮政府在應對各類事故災 害的主導作用，完善應急聯(lián)動機制，強化社會參與，調(diào)動社會各

界力量，形成全方位、全過程、多層次的應急管理體系。

(三)規(guī)劃目標

1.總體目標

到2025年，建成較為完善的統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻` 敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，建成較為完善的統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責 一致、權(quán)威高效的應急能力體系，形成綜合管理、協(xié)同應對的應 急管理格局，進一步提高應急管理法治化和規(guī)范化水平，加強應 急管理信息化建設(shè)，優(yōu)化防控機制。全面提升全縣應急管理的系 統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，應急響應、指揮、處置能力和基層基礎(chǔ) 保障能力顯著提升，社會公眾風險觀念和安全感明顯增強。安全 生產(chǎn)、綜合防災減災形勢進一步好轉(zhuǎn)，各類事故總量持續(xù)下降， 重特大事故有效遏制，全社會防范應對災害事故的能力顯著提 升。力爭到2035年，安全生產(chǎn)、綜合防災減災形勢實現(xiàn)穩(wěn)定可

控。

2.分類目標

安全生產(chǎn)方面： 到2025年，全縣安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制進 一步完善，綜合監(jiān)管能力顯著提升，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力 明顯增強，科技監(jiān)管水平進一步提高，公民安全素質(zhì)顯著提升，

生產(chǎn)安全事故控制指標全面下降。

防災減災方面： 到2025年，防災減災救災體制機制進一步 健全，防災減災救災基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，災害綜合監(jiān)測預報預 警信息發(fā)布準確性、時效性和公眾覆蓋率進一步顯著，救災物資

儲備體系和自然災害救助政策進一步完善，防災減災科普宣傳教

育水平進一步提升，全民識災防災避災能力進一步提升，基本建 成與全面小康社會相適應的自然災害預警、防治和救助體系。縣、 鄉(xiāng)兩級建立事故災難和自然災害風險普查管控機制，重大風險點

在線監(jiān)測率達到100%,基層應急管理和搶險救援能力明顯提升。

應急救援方面： 到2025年，應急救援體系進一步健全，應 急救援隊伍進一步壯大，應急管理信息化水平顯著提升，應急物 資保障進一步健全，實現(xiàn)物資裝備的快速調(diào)用，完善與弋陽縣經(jīng) 濟社會發(fā)展需求相匹配的應急救援體系。健全完善各類功能區(qū)、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))應急管理體系，完成突發(fā)事件總 體應急預案修訂，縣綜合救援力量建隊率達到100%,各類功能

區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專(兼)職救援力量覆蓋率達到100%。

表1 弋陽縣“十四五”時期預期指標

三、 主要任務

(一)深化體制機制改革，構(gòu)建權(quán)威高效的組織管理體系

1.完善應急指揮體系

一是健全應急管理體制機制。 堅持和加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng) 導，強化各級黨委和政府對應急管理工作的領(lǐng)導，構(gòu)建統(tǒng)一指揮、 專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制。建立各級黨委 常委會、政府常務會議，定期研究應急管理工作、限期反饋應急

管理問題的常態(tài)化機制。

二是完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。 積極推進機構(gòu)改革后的職能轉(zhuǎn)變， 充分發(fā)揮各級應急指揮部的作用，細化明確總指揮部和專項應急 指揮部各成員單位的職責任務，推動建立各相關(guān)部門之間各負其 責、快速響應、聯(lián)合應對的工作流程，實現(xiàn)各級黨委政府領(lǐng)導下

的應急指揮體系實體化運行。

三是充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機構(gòu)作用。 充分發(fā)揮應急管理局、安

全生產(chǎn)委員會、森林防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部和抗震救災 委員會等相關(guān)部門議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能作用，科學界定應急管理工 作中各部門的職責權(quán)限，將應急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部 門的專業(yè)優(yōu)勢結(jié)合起來，提升全縣應對各類應急管理工作的綜合

能力。

2.優(yōu)化應急協(xié)同聯(lián)動機制

一是完善應急處置分級響應機制。 明確相關(guān)部門和應急救援 隊伍職責分工、啟動條件、響應流程等內(nèi)容。強化部門之間的協(xié) 調(diào)配合和應急聯(lián)動，提高應急救援工作成效。規(guī)范應對災害事故

處置流程，實現(xiàn)對災害事故的及時處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動、步調(diào)一致。

二是加強軍地搶險救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。 優(yōu)化對接渠道和方 式，實現(xiàn)信息互通、資源共享、需求對接、行動協(xié)同，推動軍地

聯(lián)合應急演練，進一步提升軍地搶險救援協(xié)調(diào)聯(lián)動效能。

三是建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。 推進建立區(qū)域重大風險聯(lián) 防聯(lián)控、協(xié)同應對機制，健全自然災害高風險地區(qū)相鄰城市應急 協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進建設(shè)區(qū)域應急聯(lián)動信息平臺，建立災害預警、 救災物資、救援裝備信息數(shù)據(jù)庫，聯(lián)合編制區(qū)域突發(fā)事件應急預 案，完善協(xié)同應對和聯(lián)合指揮機制，推動應急救援隊伍共訓共練，

切實提高區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動救援能力。

3.壓實應急管理責任

一是強化地方黨委政府主體責任。 堅持“黨政同責、 一崗雙

責、權(quán)責一致、失職追責”,完善健全地方黨政領(lǐng)導干部應急管

理責任制。堅持分級負責、屬地管理為主，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、 村(社區(qū))三級應急管理事權(quán)劃分。將安全生產(chǎn)、防災減災救災 和應急管理工作作為黨委政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的重要

內(nèi)容，強化責任落實。

二是加強企業(yè)安全主體責任。嚴格監(jiān)管企業(yè)落實從主要負責 人到一線崗位員工的安全生產(chǎn)責任制，從安全責任、安全管理、 安全投入、安全培訓、應急救援五個方面落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任 體系，健全企業(yè)風險管控和隱患排查治理“雙報告”制度，完善 和落實安全誠信、安全承諾、舉報獎勵和輿論監(jiān)督等措施，不斷

提升企業(yè)從業(yè)人員的安全意識和責任意識。

三是健全考核督查機制。 推動應急管理績效考核制度建立， 逐步完善應急管理工作績效考核標準，建立年度中期、后期過程 與結(jié)果考核機制，持續(xù)改進應急管理工作。完善事故災害處置督 查辦法，充分運用督查、考核通報、警示約談、提示警示、重大 隱患掛牌督辦等工作機制，提高應急管理機構(gòu)的權(quán)威性和協(xié)調(diào) 性。健全對生產(chǎn)安全事故和自然災害調(diào)查評估，強化原因分析和 經(jīng)驗教訓總結(jié)，嚴格落實對違法、違紀、違規(guī)人員和單位的追究

處理辦法。

(二)加強應急管理制度建設(shè)，構(gòu)建系統(tǒng)完備的標準體系

1.加強地方性應急管理標準體系建設(shè)

一是積極推動有關(guān)標準的實施。認真貫徹落實國家和省級有

關(guān)應急管理標準，持續(xù)推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域、消防領(lǐng)域、減災救災

與綜合性應急管理通用基礎(chǔ)領(lǐng)域標準化實施。

二是推進標準編制修訂工作。 依據(jù)應急管理部、江西省、上 饒市編制修訂的各類應急管理標準，推動制定適用于弋陽縣的地

方應急管理規(guī)范性文件，提升應急管理工作標準化、規(guī)范化水平。

2.深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革

一是建立完善清單制度。 整合法律法規(guī)賦予應急管理部門的 行政處罰、行政強制職權(quán)，建立完善行政處罰、行政強制權(quán)責清 單，并依法及時進行動態(tài)調(diào)整，清理沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)和交

叉重復的執(zhí)法事項，切實防止不合法、不合理執(zhí)法現(xiàn)象。

二是完善規(guī)范執(zhí)法制度。 全面落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過 程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，及時主動公開執(zhí)法職責、 執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑、執(zhí)法結(jié)果。推行安 全生產(chǎn)綜合執(zhí)法、跨部門聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗

和資格管理等工作。

三是嚴格落實執(zhí)法裁量標準。 依據(jù)行政處罰等級，細化量化 裁量標準，合理確定裁量幅度，防止執(zhí)法隨意、標準不一現(xiàn)象，

確保行政處罰公平、公正、準確、合法。

(三)聚焦風險領(lǐng)域，打造全覆蓋的事故災害防控體系

1.強化風險辨識與評估

一是建立健全風險辨識、評估制度。 建立突發(fā)事件風險調(diào)查 和評估制度，依法對本行政區(qū)域內(nèi)容易引發(fā)自然災害、事故災難

的致災因子、危險源、風險點進行調(diào)查、辨識、評估、分級并建

立臺賬，定期進行檢查、監(jiān)控。責令有關(guān)單位采取安全防范措施，

并建立信息共享機制，按照國家規(guī)定及時向社會公布。

二是加強風險管控力度。 加大對危險化學品、煙花爆竹、非 煤礦山、尾礦庫、建筑施工、人員密集場所、橋梁隧道、高層建 筑、“九小”場所、地下管網(wǎng)等行業(yè)領(lǐng)域的管控力度。實施重大 風險管控掛牌警示，采取有效管控措施，并及時向社會公眾公布

整改進度和管控措施的完成情況。

2.加強監(jiān)測預警能力建設(shè)

一是完善重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測預警系統(tǒng)。全面推進重點行業(yè)領(lǐng) 域風險監(jiān)測預警能力建設(shè)，綜合利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能 等高新技術(shù)，推進完善煙花爆竹、危險化學品行業(yè)安全風險監(jiān)測 預警系統(tǒng)，逐步推動工貿(mào)行業(yè)企業(yè)監(jiān)測預警系統(tǒng)應用，持續(xù)提升

全縣安全生產(chǎn)監(jiān)測預警能力。

二是加快推進自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)。綜合利用第 一次全國自然災害風險普查成果，依據(jù)災害監(jiān)測預報預警技術(shù)標 準建設(shè)完善地震、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、森林火災監(jiān) 測預警網(wǎng)絡，加強暴雨、洪水、雷電、臺風、地質(zhì)災害、地震、 森林火災等災害的實時監(jiān)測。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一 標準、分工協(xié)作”的原則，建立應急、水利、自然資源、交通運 輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、氣象、地震、公安、生態(tài)環(huán)境、統(tǒng)計等部

門災害信息互聯(lián)互通，構(gòu)建災害綜合信息共享服務平臺。

三是完善預警信息發(fā)布系統(tǒng)。 推動完善多部門共用、多災種

綜合、多手段融合、縣- 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)貫通的突發(fā)事件預警信息 發(fā)布系統(tǒng)，整合各有關(guān)部門資源，構(gòu)建天空地一體化全覆蓋的災 害事故監(jiān)測預警網(wǎng)絡。實現(xiàn)部門聯(lián)動高效、信息研判精準、平臺 資源共享、發(fā)布及時規(guī)范、動態(tài)監(jiān)測跟蹤的災害事故預警機制。 強化針對特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力，切實提升預警信

息發(fā)布時效性、精準度和覆蓋面。

3.深化安全生產(chǎn)治本攻堅

一是深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域治理。 堅持從源頭上防范化解重 大安全風險，著眼從源頭上消除事故隱患、從根本上解決問題。 嚴格落實《安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》,分行業(yè)分領(lǐng) 域全面排查整治安全隱患，加大危險化學品、非煤礦山、建筑施

工、道路運輸、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪瘟Χ取?/span>

二是推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。 加大政策支持力度，依 據(jù)落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備淘汰、限制名錄，推動全縣各行 業(yè)企業(yè)開展安全技術(shù)和工藝設(shè)備改造更新。緊跟科技發(fā)展，大力 推廣新技術(shù)、新裝備，依托經(jīng)濟效益較好的企業(yè)，開展智能化工 程、數(shù)字化車間試點示范項目，持續(xù)開展“機械化換人、自動化 減人、智能化管控”科技強安行動。通過資金獎補、兼并重組等

途徑，引導安全保障能力低、長期虧損的低端企業(yè)主動退出。

三是全面加強安全準入。 加強對城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、 重大工程項目實施進行安全風險評估，重視化工、橋梁、隧道、

電力、油氣、水利、核電等重大工程和設(shè)施的風險評估。嚴格實

施重大安全風險“一票否決”,完善建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時” 制度。完善規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)的安全準入標準，嚴格落實安全設(shè) 防標準，強化規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、運營管理等各個環(huán)節(jié)的安全

責任措施落實，提升行業(yè)安全水平。

四是加大重點領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法力度。理順有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安 全監(jiān)管職責和執(zhí)法權(quán)配置，健全監(jiān)管監(jiān)察人員持證上崗和資格管 理等制度，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接。針對重大事故隱患堅 持掛牌分級督辦制度，精準分析事故和科學研判風險，將掛牌整 治成效納入安全生產(chǎn)“一票否決”和年度工作考核，推動重大風

險有效管控和全面風險隱患排查整治，標本兼治消除事故隱患。

4.加強自然災害綜合治理

一是加強災害綜合風險普查。 全面開展自然災害綜合風險普 查，摸清全縣災害風險隱患底數(shù)，全面評估綜合防災減災救災能 力評估，全面調(diào)查氣象、水旱、地質(zhì)、地震災害等主要災種致災 因素，制定風險區(qū)劃、防治區(qū)劃，建立分類型、分區(qū)域的自然災

害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫。

二是加強防護工程建設(shè)。 實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大 工程，促進森林、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量進一步改善。 加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，摸清全縣森林可燃物載量，降低森 林火險水平，提高森林防滅火能力。強化活動斷層探察和城市活 動斷層探測，繼續(xù)實施高風險區(qū)域農(nóng)村危舊房改造和民居地震安

全工程。加快防洪抗旱重大樞紐工程和蓄滯洪區(qū)建設(shè)，推進轄區(qū)

內(nèi)較大河流(信江)的堤防達標建設(shè)及改造升級，加強中小河流 治理、病險水庫除險加固和山洪災害防治。推進重大水源和引調(diào) 水骨干工程建設(shè)，加快中小型抗旱應急水源建設(shè)，開展灌區(qū)續(xù)建 配套與現(xiàn)代化改造，提高抗旱供水水源保障能力和城鄉(xiāng)供水安全

保障能力。

三是加強城鄉(xiāng)韌性水平建設(shè)。 統(tǒng)籌城市防洪排澇，全面提高 弋陽縣城區(qū)內(nèi)澇防治水平，新城區(qū)達到國家規(guī)定的城市內(nèi)澇防治 標準要求；老城區(qū)結(jié)合更新改造，補齊短板，有效緩解積水內(nèi)澇 現(xiàn)象。大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，增強農(nóng)田防災減災能力。繼續(xù) 實施地質(zhì)災害綜合治理和自然災害高風險地區(qū)避險移民搬遷工 程，加強對公路水路基礎(chǔ)設(shè)施改造、地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施安全加 固工作，科學規(guī)劃建設(shè)管理應急避難場所，逐步提升避災防災能

力。

(四)強化救援能力建設(shè)，打造專業(yè)高效的應急處置體系

1.加強應急救援隊伍建設(shè)

一是加強綜合性消防救援力量建設(shè)。按照國家綜合性消防救 援隊伍建設(shè)的整體要求，立足抗大災、搶大險，加強綜合性消防 救援力量建設(shè)，打造“全災種、大應急”綜合性應急救援隊伍。 著眼實戰(zhàn)，加強消防隊伍專業(yè)化建設(shè)，通過對隊伍人員的專業(yè)化 培訓，增加地震、山岳、水域、森林救援等業(yè)務骨干力量，狠抓 專業(yè)化、模擬化、實戰(zhàn)化、基地化訓練，強化專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，

提升專業(yè)救援能力。積極發(fā)展政府專職消防員隊伍建設(shè)，每年定

期開展專職消防員招錄，及時補充人員配置，并優(yōu)化消防員工資 待遇、落實優(yōu)撫優(yōu)待政策，加強城鄉(xiāng)消防站建設(shè)，配備相應的先 進專業(yè)裝備器材，逐步實現(xiàn)消防隊伍規(guī)范化、專業(yè)化和職業(yè)化建

設(shè)。

二是加強專業(yè)應急救援能力建設(shè)。 加強現(xiàn)有礦山、危險化學 品、工程災害、水域救援、重型工程機械、抗洪搶險、森林滅火、 地震地質(zhì)災害等專業(yè)救援隊伍建設(shè)。依托企業(yè)現(xiàn)有專業(yè)救援隊 伍，在重點行業(yè)領(lǐng)域，由各行業(yè)領(lǐng)域主管部門根據(jù)工作部署和應 急管理工作需要，牽頭組建一批專業(yè)救援隊伍。推進專業(yè)森林消 防隊伍正規(guī)化建設(shè)三年行動，擴大森林消防隊伍規(guī)模。根據(jù)各應 急救援隊伍建設(shè)基本情況及救援任務，配備相應的專業(yè)救援物資 裝備，形成專業(yè)救援隊伍清單。提升全縣抗洪搶險、地震和地質(zhì) 災害救援、森林防滅火、礦山、危險化學品專業(yè)應急救援專業(yè)搶

險救災能力。

三是引導扶持社會應急救援力量規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮社會 應急力量貼近基層、分布廣泛、反應迅速、服務多樣的優(yōu)勢和專 長，探索在城市搜救、地震地質(zhì)災害救援、應急醫(yī)療救援、水上 搜救和潛水救援五個專業(yè)能力方向培育扶持一批與區(qū)域應急需 求相適應的社會應急力量。制定社會應急力量稅收優(yōu)惠及調(diào)動補 助補償政策，推動將社會應急力量服務納入政府購買服務范圍。 依照社會力量參與應急搶險救援評估和監(jiān)督體系，建立健全日常

管理、應急調(diào)用、培訓選拔、激勵評價等機制，支持引導社會救

援力量健康有序發(fā)展。

2.加強應急預案體系建設(shè)

一是加強預案修訂備案工作。 優(yōu)化應急預案動態(tài)管理，在全 面風險評估和應急資源普查的基礎(chǔ)上，有效推動縣、鄉(xiāng)兩級總體、 專項應急預案、部門應急預案和基層組織應急預案修訂備案工 作，建立覆蓋全區(qū)域、全災種、全行業(yè)、全層級、全過程的應急

預案體系。

二是規(guī)范應急預案編制。嚴格依照應急預案管理相關(guān)法律法 規(guī)，推進預案編制標準化、科學化、規(guī)范化，增強預案針對性、

實用性、可操作性，提高預案質(zhì)量。

三是提升應急預案的實效。 建立應急預案數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)應急 預案文本數(shù)字化管理、預案信息可視化，逐步實現(xiàn)全縣應急預案 覆蓋全面化、制定科學化、管理卡片化、啟動程序化、演練實戰(zhàn)

化。

3.加強應急演練機制建設(shè)

健全應急預案演練常態(tài)化機制，建立分類別、分層級的應急 演練機制，定期組織開展應急演練，根據(jù)實際情況采取桌面推演、 功能演練及綜合實戰(zhàn)演練等方式，組織開展聯(lián)動性強、形式多樣、 節(jié)約高效的應急演練。嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)要求開展應急演 練，專項應急預案、部門應急預案每三年至少進行一次應急演練， 生產(chǎn)安全事故類專項預案至少每兩年進行一次應急演練。如預案

發(fā)生重大調(diào)整，需及時按照新的預案開展演練。應急管理部門負

責預案演練的指導。

完善應急演練分析研判機制，完善應急演練第三方評估機 制，演練活動結(jié)束后，即使邀請第三方對應急演練效果進行獨立 評估，提出對應急預案修訂意見，發(fā)揮“以演促案”的反饋作用，

提升應急預案實用性、針對性。

(五)加強資源優(yōu)化整合，推動應急保障能力提升

1.加強應急物資裝備保障

一是構(gòu)建應急物資儲備體系。 堅持政府主導、社會參與、全 面覆蓋、標準規(guī)范的建設(shè)模式，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社 區(qū))應急物資裝備儲備體系，不斷提升應急物資儲備工作標準和

水平。

二是加強應急物資儲備。 根據(jù)全縣區(qū)域特點、產(chǎn)業(yè)布局、自 然地理條件、人口數(shù)量、交通運輸?shù)惹闆r，編制應急物資裝備清 單，規(guī)范全縣各級各類應急物資裝備儲備標準。制定實施應急物 資裝備儲備計劃，開展重要應急物資產(chǎn)能摸底和提前儲備，綜合 考慮區(qū)域風險特征、應急物資屬性、市場經(jīng)濟性等因素，探索利 用合同預簽、商業(yè)保險、災害保險、稅收減免、基金設(shè)立等多種 經(jīng)濟手段，推動建立實物儲備、生產(chǎn)能力儲備、協(xié)議儲備、社會

化儲備和軍民融合儲備等多種存儲方式相結(jié)合的儲備體系。

三是加強應急物資裝備信息化管理。建立多部門參與應急裝 備物資保障聯(lián)席會議制度和跨區(qū)域應急裝備物資聯(lián)儲共享制度，

建立全縣應急物資裝備儲備信息庫，實現(xiàn)物資裝備的常態(tài)化統(tǒng)籌

管理、動態(tài)監(jiān)管和信息共享。建立健全應急物資集中調(diào)度、緊急

采購和征用補償、緊急調(diào)運分發(fā)等機制。

四是建立多層次應急物資中轉(zhuǎn)配送網(wǎng)絡。提升快速輸送保障 能力，完善鐵路、公路、水路等應急運力儲備，提高緊急運輸能 力。加強物流樞紐應急和配送功能建設(shè)及裝備應用，科學設(shè)定災 害多發(fā)地區(qū)物流設(shè)施設(shè)防標準，提高物流設(shè)施抗災能力和快速恢 復能力。建立應急搶險救援、應急物資運輸車輛綠色通行制度， 提升救援響應效能。分區(qū)域配置特種運輸車輛，解決特殊路況和

極端天氣條件下運輸問題。

2.強化災害事故救助保障

一是建立健全災害事故救助機制。 建立健全災害事故救助資 金預撥機制和救災物資保障聯(lián)動機制，完善受災群體人員過渡性

安置和救助機制。

二是完善社會救助體系。 結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平，及時調(diào)整 自然災害救助標準，建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))社 會捐助體系，鼓勵引導自然人、法人和其他組織積極參與社會救 助，構(gòu)建以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救

的救助體系。

三是提升救助效率。 優(yōu)化完善災情統(tǒng)計范圍、指標和報送方 式、程序，科學開展災害損失評估，高質(zhì)量制定災后恢復重建規(guī) 劃。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，推廣應用可恢復功能結(jié)構(gòu)體系，提

升設(shè)施抗損毀和快速恢復基本功能的能力。

3.完善市場化參與機制

一是強化信用管理。 建立應急物資、設(shè)施設(shè)備采購等方面的

誠信制度和信用記錄，強化失信懲戒和守信激勵。

二是優(yōu)化服務市場。加強引導行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)、 保險機構(gòu)參與開展風險評估、隱患排查治理、檢測檢驗、教育培 訓等活動，推進檢測認證機構(gòu)市場化改革、支持第三方檢測認證

服務發(fā)展，提高風險監(jiān)測和檢驗能力。

三是加強災害事故保險業(yè)務發(fā)展。強化保險機構(gòu)災害事故預 防和災后補償服務，探索政府購買巨災保險運作機制，發(fā)揮多渠 道風險分散功能。嚴格落實高危企業(yè)全覆蓋購買安全生產(chǎn)責任保 險，強化對保險機構(gòu)事故預防技術(shù)服務情況的線上監(jiān)測和線下抽 查。推進保險機構(gòu)與風險監(jiān)測管理機構(gòu)、安全技術(shù)服務機構(gòu)合作， 探索構(gòu)建“保險+服務”模式，提升保險機構(gòu)事故預防技術(shù)服務

水平。

4.加快科技信息化建設(shè)

一是推進應急管理信息化建設(shè)。發(fā)揮信息化引領(lǐng)創(chuàng)新的先導 作用，強化以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的應急管理新載體，加快以應急管 理信息化為重點內(nèi)容的應急管理體系和能力建設(shè)。利用物聯(lián)網(wǎng)、 衛(wèi)星遙感、人工智能、區(qū)塊鏈、5G 等先進技術(shù)，編制全域覆蓋 的感知網(wǎng)絡、通信網(wǎng)絡，大力推進縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級應急指

揮平臺和綜合應用平臺建設(shè)。

二是推動應急管理大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。加強與涉災和安全監(jiān)管

部門之間的數(shù)據(jù)、信息、資源共享，大力整合全縣各類風險隱患 信息、自然災害數(shù)據(jù)以及應急資源設(shè)施等，建設(shè)全縣應急管理大

數(shù)據(jù)中心，推動“智慧應急”發(fā)展。

三是加強信息化運用。 通過對全縣自然災害、行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn) 安全、城市安全、區(qū)域風險隱患的全方位、立體化、無盲區(qū)動態(tài) 監(jiān)測，多維度全面分析本地區(qū)風險信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對全縣應急隊 伍智能調(diào)度、應急資源高效調(diào)撥、應急指揮科學決策，促進突發(fā) 災害事故精準應對。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管” “互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等， 完善監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、指揮救援、政務管理和社會動員等功

能應用。

5.推進安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是建立健全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。 遵循應急產(chǎn)業(yè)公共屬性， 加大政府引導，優(yōu)化應急產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能布局，健全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制， 完善應急產(chǎn)業(yè)和應急服務體系。強化需求引導和政策扶持，進一 步優(yōu)化全縣應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快應急產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)

模穩(wěn)步擴大。

二是打造應急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。 堅持創(chuàng)新驅(qū)動，著力提高應急 產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢。推進應急產(chǎn)品輕量化、

智能化、高機動性、可組合化發(fā)展，加快應急裝備應用。

(六)夯實基層基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建標準規(guī)范的末梢管理體系

1.加強基層應急管理組織建設(shè)

一是規(guī)范機構(gòu)建設(shè)。 組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急管理所，作為鄉(xiāng)

鎮(zhèn)(街道)工作部門。按照“十個一 ”的標準，抓好基礎(chǔ)性工作， 即一套應急管理制度、 一本安全生產(chǎn)監(jiān)管臺賬、 一張轄區(qū)風險隱 患分布平面圖、 一組應急管理基本情況數(shù)據(jù)庫、 一支網(wǎng)格化應急 管理隊伍、 一冊重點危險源情況表、 一份鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)總體應急 預案、 一幅應急救援力量分布圖、 一部向社會公開的監(jiān)督舉報和 應急救援電話， 一個規(guī)范統(tǒng)一的標志標識為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街 道)應急管理能力標準化建設(shè)和社區(qū)應急服務站(點)規(guī)范化建

設(shè)，提升基層應急能力。

二是優(yōu)化資源配置。 推動人員力量、服務重心和資源配置向

基層下沉，打造專業(yè)化、標準化、綜合型基層應急管理隊伍。

2.提升基層安全風險管控和應急響應能力

一是健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理制度。建立完善“縣- 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街 道)-村(社區(qū))”災害信息員隊伍，推動網(wǎng)格化監(jiān)管工作規(guī)范

化、長效化，逐步實現(xiàn)基層安全風險防控網(wǎng)格化全覆蓋。

二是強化知識培訓。 加強對基層社區(qū)民眾、單位工作人員在 應急救護、現(xiàn)場疏導、自救互救等方面的能力培訓，提升基層先

期處置能力。

三是發(fā)揮基層作用。 強化日常管理和資源配置，充分發(fā)揮網(wǎng) 格員在安全生產(chǎn)巡邏、事故災害報警、災害信息統(tǒng)計、應急知識 宣傳和搶險救援等方面的作用，提高災情信息報送的全面性、及

時性、準確性和規(guī)范性。

3.推動基層防災減災救災能力整體提升

一是地震安全示范社區(qū)創(chuàng)建。 著力提升基層災害風險隱患排 查、預警信息傳遞、緊急轉(zhuǎn)移避險、先期應急處置等能力，按照 《上饒市地震安全示范社區(qū)管理辦法》,不斷提升安全示范社區(qū)

覆蓋面。

二是綜合減災示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)創(chuàng)建。 積極響應全國 綜合減災示范縣創(chuàng)建工作，根據(jù)弋陽縣災害特點、地理位置、工 作基礎(chǔ)等因素，按照省委、省政府《關(guān)于推進防災減災救災體制 機制改革的實施意見》 (贛發(fā)〔2017〕15 號)和《江西省綜合 防災減災規(guī)劃(2016-2020 年)》要求，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街 道)、社區(qū)開展創(chuàng)建全省綜合減災示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、示范社區(qū)

活動。

三是防震減災科普示范學校創(chuàng)建。打造防震減災科普示范學 校，認真組織創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮科普示范學校作用，在全社會

營造防震減災科普的良好氛圍。

(七)加強全民教育，打造繁榮興盛的安全文化體系

1.構(gòu)建精準化的分類培訓體系

一是加強干部業(yè)務培訓。 將安全生產(chǎn)、應急管理和防災減災 救災納入全縣領(lǐng)導干部任職、黨校培訓及機關(guān)業(yè)務能力培訓課 程，提升干部的應急管理能力水平。舉辦多層次領(lǐng)導干部應急管 理、安全生產(chǎn)、自然災害防治、應急救援等專題培訓班，全面提

升全縣應急管理干部的決策指揮和應急處置能力，重點強化新政

策、重點強化新政策、新知識、新技能培訓。大力實施政府應急 管理人員全員輪訓計劃，全面提升全縣應急管理干部隊伍能力素

質(zhì)和業(yè)務水平，確保應急管理事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

二是加強企業(yè)從業(yè)人員培訓。 將針對弋陽事故高發(fā)行業(yè)領(lǐng) 域，建立安全警示、約談、考核等機制，并精準開展分類培訓，

提高從業(yè)人員安全意識與防災能力。

三是加強人才引進。加大應急管理相關(guān)專業(yè)人才的引進和培 訓力度，發(fā)揮專業(yè)性人才在安全生產(chǎn)、防災減災救災及應急管理

等方面的決策支撐作用。

2.加強全民安全教育

一是持續(xù)開展宣傳教育。持續(xù)推進各類安全教育宣傳活動進 企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭，將安全教育納入國民 教育、職業(yè)教育、干部培訓內(nèi)容。堅持群眾觀點和群眾路線，制

定實施全民公益安全教育計劃，開展全縣普惠性安全教育。

二是建立健全應急管理宣教工作機制。將安全教育納入國民 教育、職業(yè)教育、義務階段教育內(nèi)容，制定實施全民公益安全教 育計劃，在各類單位大力推行每年“安全第一課”,依托弋陽各 類安全監(jiān)管平臺、公眾號開展普惠性安全教育，強化安全生產(chǎn)和 自然災害防治的宣傳教育，引導社會各方科學理性認識災害事

故，增強憂患意識、風險意識、安全意識和責任意識。

3.加強安全文化宣傳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是完善安全教育基礎(chǔ)設(shè)施。將安全教育納入城市精神文明

建設(shè)體系，優(yōu)化安全教育場館、防災減災主題公園、體驗基地、 安全文化長廊等宣傳基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)運行防災減災主題公園、安 全文化長廊等宣傳場所，構(gòu)建布局均衡、覆蓋面廣、輻射力強的 安全文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡。全面提升全縣安全教育水平，打造弋陽

特色的城市安全文化。

二是加強公共安全教育基地建設(shè)。籌建1-2個具有弋陽特色 的公共安全教育基地，建設(shè)包含地震、火災、交通事故、居家安 全等不同場景的體驗式場館，采用大數(shù)據(jù)、云計算和 VR 等先進 手段，建設(shè)網(wǎng)上科普平臺和互動式虛擬體驗館，普及應急避險、 逃生自救、防震減災、公共安全、重點行業(yè)領(lǐng)域安全的應急知識 科普，提高社會公眾安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急管理意識和

應急避險能力。

四、 重點工程

(一)應急管理部門能力提升工程

按照江西省制定的應急管理部門基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)裝備和車輛 配套等標準，配齊配強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、應急管理專業(yè)人員、 執(zhí)法用車和執(zhí)法必備的檢測儀器、設(shè)備和個人防護裝備，持續(xù)改 善各級應急管理部門工作條件。依據(jù)基層應急監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置標 準，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急管理機構(gòu)標準化建設(shè)，加強以應急預

案、物資裝備及培訓演練等為主要內(nèi)容的應急能力標準化建設(shè)。

(二)應急救援能力提升工程

依據(jù)《江西省地方專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)管理辦法》,縣(市)

以及森林防滅火任務較重的區(qū)人民政府應當建立人員規(guī)模不少

于30人的專業(yè)森林消防隊伍。

(三)應急管理信息化建設(shè)工程

1.感知網(wǎng)絡建設(shè)項目

圍繞自然災害監(jiān)測、城市安全監(jiān)測、行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全監(jiān)測、 區(qū)域風險隱患監(jiān)測、應急救援現(xiàn)場實時動態(tài)監(jiān)測等應用需求，利 用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、視頻識別、網(wǎng)絡爬蟲、移動互聯(lián)等技術(shù)， 通過物聯(lián)感知、航空感知和視頻感知等感知途徑，建設(shè)全域覆蓋 的感知網(wǎng)絡，實現(xiàn)對災害事故易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)地區(qū)和高危行業(yè) 領(lǐng)域全方位、立體化、無盲區(qū)動態(tài)監(jiān)測，為多維度全面分析風險

信息提供數(shù)據(jù)來源。

重點推進森林、危化、礦山、工貿(mào)行業(yè)、消防等行業(yè)(領(lǐng)域) 感知網(wǎng)絡建設(shè)，接入水旱、氣象、地質(zhì)災害和道路、交通、建筑 施工、鐵路、重大基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)領(lǐng)域感知網(wǎng)絡。將各類感知數(shù) 據(jù)匯集到縣級應急指揮平臺，實現(xiàn)感知對象全覆蓋、感知終端全 接入、感知手段全融合、感知服務全統(tǒng)一，滿足風險隱患和災害

事故數(shù)據(jù)的全面感知要求。

2.應急指揮無線通信網(wǎng)絡建設(shè)項目

按照各級政府牽頭、多部門共建共用的原則，配合江西省應 急指揮通信能力提升項目，建設(shè)公專互補、寬窄融合、固移結(jié)合 的多維組網(wǎng)的無線通信網(wǎng)絡。按照標準規(guī)范配備現(xiàn)場應急通信 車、無人機和單兵偵查裝備等專業(yè)無線通信終端，設(shè)施設(shè)備，構(gòu)

建集視頻指揮、監(jiān)控調(diào)度、視頻會商、現(xiàn)場圖傳、態(tài)勢展現(xiàn)等功

能的移動通信指揮平臺，實現(xiàn)現(xiàn)場應急通信系統(tǒng)快速部署。

3.應急指揮平臺建設(shè)項目

加強對全縣有關(guān)部門的信息資源整合，建立應急救援隊伍、 應急物資儲備、應急避難場所、大型應急救援裝備和設(shè)備、危險 源信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、 人工智能和5G 信息技術(shù)等先進科技手段，建立集監(jiān)測預警、應 急指揮、信息發(fā)布、災情評估、決策支持、資源調(diào)動、輿情引導、 培訓演練等為一體的系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化的應急管

理指揮平臺。

(四)自然災害風險普查工程

按照國務院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于開展第一次全國自然災害綜 合風險普查的通知》要求和省、市級人民政府出臺的自然災害普 查實施方案，充分整合已有資源，配備人員隊伍，按時完成全縣 自然災害普查工作。積極落實普查經(jīng)費，保障普查工作的順利進 行。到2022年底，基本完成全縣自然災害全面調(diào)查、評估與區(qū) 劃階段，配合上級編制本地區(qū)自然災害綜合防治區(qū)劃圖，匯總普

查結(jié)果并逐級上報。

(五)地震監(jiān)測預報預警能力提升工程

按照省地震局部署，做好測震觀測和地球物理觀測站網(wǎng)的優(yōu) 化布局調(diào)整與建設(shè)；做好水庫專業(yè)監(jiān)測臺站的完善工作，提升非

天然地震事件的監(jiān)測能力。

(六)森林火災應急能力提升工程

充分利用江西省森林防滅火預警監(jiān)測系統(tǒng)，加大林火預警監(jiān)

測密度，全面提高基于信息系統(tǒng)的森林防滅火指揮管理能力。加 強專業(yè)森林消防隊伍裝備物資建設(shè)。為全縣新建和現(xiàn)有專業(yè)森林 消防隊伍配備風力滅火機、森林消防水泵、滅火水槍等常規(guī)裝備， 配置森林消防車、水罐車、運兵車、通訊指揮車和保障車等大型

撲火裝備。配置巡護摩托車、巡邏車、望遠鏡、移動巡護儀。

加強隊伍營房和實訓基地建設(shè)。為進一步加強全縣專業(yè)森林 火災應急能力，科學規(guī)劃森林火災應急能力建設(shè)項目。加強森林 防滅火物資儲備庫建設(shè)，儲備森林防滅火物資，建設(shè)比較完備的

森林防滅火應急物資保障體系。

(七)應急物資儲備庫建設(shè)工程

按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務、災時應急、采儲結(jié) 合、節(jié)約高效”的原則，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急物資保障體 系，完善重要應急物資的儲備規(guī)劃、生產(chǎn)、采購、儲存、調(diào)撥和 緊急配送機制，優(yōu)化應急物資品種、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，健 全實物儲備和產(chǎn)能儲備、政府儲備和企業(yè)、商業(yè)儲備相結(jié)合的應

急物資儲備體系。

(八)應急避難場所提升工程

開展應急避難場所建設(shè)情況調(diào)查，形成全縣應急避難場所數(shù) 據(jù)庫。積極爭取上級支持，建設(shè)若干能夠覆蓋一定范圍的綜合性 應急避難場所和示范性應急避難場所建設(shè)。按照國家應急避難場 所建設(shè)標準，制訂修訂城鄉(xiāng)應急避難場所設(shè)備配備標準，完善應 急避難場所設(shè)施配備，進一步完善公共場所的應急避難功能。并

為全縣范圍內(nèi)的應急避難場所制定配套的疏散安置預案，積極開

展應急演練，實現(xiàn)緊急狀態(tài)下人員的快速就近疏散。

(九)安全生產(chǎn)培訓基地建設(shè)工程

建立一個集安全生產(chǎn)理論知識培訓、考核，實際操作培訓、 考核，以及面對企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、學校、家庭等進行安全宣傳

教育和體驗為一體的縣應急管理、安全生產(chǎn)宣教基地。

五、 保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導

各級黨委政府要充分認識到“十四五”應急管理改革的重要 性和緊迫性，大力支持應急管理事業(yè)，切實把應急管理事業(yè)納入 當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌推進。各有關(guān)部門要高度重視、 密切合作、上下聯(lián)動、明確事權(quán)、各司其職，共同做好各項工作。 加強安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急管理工作的組織領(lǐng)導，調(diào)動

各方力量，整合資源，強力推進《方案》落實。

(二)加強資金保障

將應急體系建設(shè)工作統(tǒng)籌納入政府工作報告，切實將專項資 金納入各級政府財政預算。完善應急管理資金投入機制，堅持政 府投入和市場機制相結(jié)合的方式，建立多元化資金籌集渠道。加 大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、科學研究、人才培養(yǎng)、技術(shù) 研發(fā)、科普宣傳和教育培訓等方面的經(jīng)費投入。加強資金監(jiān)督、

管理和使用，切實保障應急體系建設(shè)工作。

(三)加強人才保障

緊密結(jié)合安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急管理發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)

攬全局抓好各類人才隊伍建設(shè)。強化基層應急管理人員、應急救

援隊伍等人才建設(shè)。通過招聘培養(yǎng)安全生產(chǎn)、應急管理、防災減 災救災工程技術(shù)、搶險救災等方面專業(yè)人才，擴充人才隊伍數(shù)量， 優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊伍素質(zhì)，形成一支能應對不同災 種，滿足安全生產(chǎn)、應急管理、防災減災救災需要，結(jié)構(gòu)合理、

素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)過硬的人才隊伍。

(四)加強科技支撐

開展多層次合作交流，加強有關(guān)安全生產(chǎn)、防災減災救災、 應急管理各領(lǐng)域工作的基礎(chǔ)應用理論研究和技術(shù)運用。健全資源 共享和開放合作機制，多方位開展科學技術(shù)交流，對關(guān)鍵問題有

針對性的進行合作研究，提高應急管理事業(yè)的科技支撐水平。

(五)加強評估考核

建立方案實施跟蹤評估制度，加強對本方案實施情況的跟蹤 分析和監(jiān)督檢查。按照方案制定的目標和任務標準，將執(zhí)行情況 納入各級政府、相關(guān)部門的績效考核評估體系。強化應急管理行 政領(lǐng)導負責制和責任追究制度，健全完善考核、評估、激勵和問 責機制。組織開展方案實施期中和期末評估、統(tǒng)計，分析檢查方 案實施效果，找出方案實施過程中存在的問題，及時提出解決問 題的對策措施。加強方案實施的社會監(jiān)督，開展方案宣傳和展示， 及時公布方案的進展情況，營造全員共同參與和支持實施的氛

圍。