《江西省應(yīng)急管理部門實施安全生產(chǎn)信用分類分級管理辦法》政策解讀

近日，江西省應(yīng)急管理廳印發(fā)了《江西省應(yīng)急管理部門實施安全生產(chǎn)信用分類分級管理辦法》（贛應(yīng)急字〔2024〕2號，以下簡稱《辦法》）。為更好理解和落實《辦法》，就主要問題解讀如下：

一、《辦法》出臺背景和必要性是什么？

黨中央、國務(wù)院對構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制提出了明確的要求，省委省政府高度重視，《江西省推進社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進形成新發(fā)展格局的實施方案》等相關(guān)文件明確要求在安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞梅诸惙旨壉O(jiān)管。當(dāng)前，我省部分企業(yè)未能牢固樹立安全發(fā)展理念，安全生產(chǎn)責(zé)任意識淡薄的局面仍未得到根本扭轉(zhuǎn)。因此，迫切需要開展信用分類分級監(jiān)管工作，對不同等級的信用主體實施動態(tài)的差異化監(jiān)管措施，懲戒失信行為，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，營造“守信處處受益、失信處處受限”和“不敢失信、不想失信”的良好生產(chǎn)經(jīng)營氛圍。

二、《辦法》出臺主要依據(jù)和總體思路是什么？

《辦法》起草的主要依據(jù)是：《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江西省社會信用條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）《安全生產(chǎn)嚴(yán)重失信主體名單管理辦法》（應(yīng)急管理部令第11號）《江西省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)督管理辦法》（贛安〔2018〕29號）等有關(guān)規(guī)定。

鑒于2018年省安委會印發(fā)的《江西省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)督管理辦法》中，已將企業(yè)安全生產(chǎn)信用情況作為企業(yè)安全風(fēng)險分級的指標(biāo)之一，且工貿(mào)、煤礦等行業(yè)已制定了相應(yīng)的信用分級評分標(biāo)準(zhǔn)。因此，信用分類分級工作遵循在企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級的總體框架下實施的總體思路。《辦法》明確信用分級情況作為信用主體安全風(fēng)險等級評定的指標(biāo)之一，獎懲措施原則上與企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)管保持一致性。

三、《辦法》規(guī)定適用領(lǐng)域及分級情況有哪些？

《辦法》適用于全省應(yīng)急管理部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)依法注冊登記的生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)信用分類分級及其監(jiān)督管理，按照行業(yè)屬性分為煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)企業(yè)和安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)等六類（以下簡稱信用主體）。信用分級按照信用主體信用狀況分為一級、二級、三級、四級等四個等級，信用分級情況作為信用主體安全風(fēng)險分類分級評定的指標(biāo)之一。分級評定主要包括以下六個要素：信用承諾和落實情況；履職報告情況；隱患和問題整改落實情況；生產(chǎn)安全事故和應(yīng)急救援情況；聯(lián)合懲戒情況。

四、《辦法》規(guī)定信用信息異議申請的程序是什么？

《辦法》嚴(yán)格按照實事求是、客觀公正地開展信用等級評價，依法維護國家利益、社會利益和信用主體合法權(quán)益。規(guī)定：一是安全生產(chǎn)信用分類分級管理按照“誰履職、誰記錄、誰負(fù)責(zé)”的原則，采取動態(tài)評定的方式，每年至少進行一次動態(tài)評定或更新，其中符合評定為第四等級的及時更新。二是信用主體認(rèn)為信用信息記錄與事實不符的，可以向記錄部門提出異議申請，并提供依據(jù)。三是安全生產(chǎn)信用信息記錄部門對異議申請應(yīng)當(dāng)初步審查，符合法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定要求的應(yīng)予受理，并在受理異議申請之日起20個工作日內(nèi)組織人員調(diào)查、核實（調(diào)查核實人員不能為信息采集人員），并出具書面意見，答復(fù)申請人。四是若該信用信息已報送至“信用中國”網(wǎng)站，信用主體向“信用中國”網(wǎng)站提起異議申訴的，信源部門在3個工作日內(nèi)完成信息核實、更正等工作。