為了進一步推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》（以下簡稱《決定》）。司法部有關(guān)負責人就《決定》有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：請介紹下出臺《決定》的背景？

答：黨的十八大以來，各級行政執(zhí)法機關(guān)認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于行政執(zhí)法的重要指示要求，不斷推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)法水平有了顯著提高，但亂罰款、亂收費等問題在一定程度上還存在，為進一步提高行政執(zhí)法的效能和質(zhì)量，打造法治化營商環(huán)境，國務(wù)院部署開展清理行政法規(guī)和部門規(guī)章中不合理罰款規(guī)定工作。

為貫徹落實國務(wù)院決策部署，2021年5月以來，司法部組織國務(wù)院部門清理行政法規(guī)、部門規(guī)章中的罰款規(guī)定，第一批清理與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、社會關(guān)注度高的公安、交通運輸、市場監(jiān)管等領(lǐng)域的罰款規(guī)定。在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，司法部會同有關(guān)部門起草了《決定》，于2022年7月21日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過。

問：《決定》的內(nèi)容有哪些，取消和調(diào)整多少個罰款事項？

答：《決定》主要有三方面內(nèi)容。

一是取消和調(diào)整53個罰款事項，其中，取消29個罰款事項，包括公安部1個、交通運輸部12個、市場監(jiān)管總局16個；調(diào)整24個罰款事項，包括交通運輸部19個、市場監(jiān)管總局5個。《決定》還明確了這些罰款事項的名稱、設(shè)定依據(jù)、處理決定和替代監(jiān)管措施。

二是對相關(guān)立法工作提出了明確的時間要求，有關(guān)部門要在《決定》印發(fā)之日起60日內(nèi)向國務(wù)院報送行政法規(guī)修改草案送審稿，并完成部門規(guī)章的修改和廢止工作，部門規(guī)章需要根據(jù)修改后的行政法規(guī)調(diào)整的，要在相關(guān)行政法規(guī)公布后60日內(nèi)完成修改和廢止工作。

三是對替代監(jiān)管措施提出了原則要求，罰款事項取消后，確需制定替代監(jiān)管措施的，有關(guān)部門要依法認真研究，嚴格落實監(jiān)管責任，創(chuàng)新和完善監(jiān)管方法，規(guī)范監(jiān)管程序，提高監(jiān)管的科學性和精準性，進一步提升監(jiān)管效能，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

問：罰款取消之后，如何進行監(jiān)管，以避免風險？

答：《決定》取消29個罰款事項，但取消并不意味著不管了，針對這些事項，《決定》要求有關(guān)部門嚴格落實監(jiān)管責任。

一是對于可以通過“雙隨機、一公開”等方式進行事中事后監(jiān)管的，納入日常監(jiān)管，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為的，督促違法行為人及時改正，完善管理制度，合法合規(guī)經(jīng)營。

二是其他法律法規(guī)有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)管，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，依法適用警告、通報批評等其他種類的行政處罰，從源頭上避免重復(fù)罰款。

三是隨著科技的進步，對于能夠通過數(shù)據(jù)共享等方式實現(xiàn)管理目的的，由有關(guān)行政機關(guān)通過信息化手段進行查驗和監(jiān)管，切實減輕企業(yè)和群眾的負擔。

問：《決定》調(diào)整了24個罰款事項，這些事項是怎么調(diào)整的，有什么考慮？

答：調(diào)整這24個罰款事項的主要方式是下調(diào)罰款數(shù)額。落實這些調(diào)整措施，要把握三個重點。

一是堅持過罰相當原則。罰款規(guī)定要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、行業(yè)特點、當事人的主觀過錯及獲利情況、違法行為的情節(jié)及造成的損害、裁量權(quán)的規(guī)范、預(yù)防作用的發(fā)揮等因素，區(qū)分情況，分類處理，該嚴的要嚴，該輕的要輕。

二是嚴格遵守立法權(quán)限。法律、行政法規(guī)只設(shè)定了罰款，而沒有規(guī)定罰款的具體幅度或者數(shù)額的，部門規(guī)章可以在國務(wù)院規(guī)定的限額內(nèi)作出具體規(guī)定。法律、行政法規(guī)只對違法行為設(shè)定了其他行政處罰，而沒有設(shè)定罰款的，部門規(guī)章不得增設(shè)罰款，要嚴格按照上位法規(guī)定執(zhí)行。尚未制定法律、行政法規(guī)的，部門規(guī)章可以依法在國務(wù)院規(guī)定的限額內(nèi)設(shè)定罰款。

三是科學確定罰款數(shù)額。對同一違法行為同時設(shè)定一定倍數(shù)和一定數(shù)額罰款的，要加強協(xié)調(diào)銜接，避免相互沖突。

問：《決定》實施的意義？今后如何規(guī)范罰款的實施？如何確保《決定》真正落實？

答：《決定》的實施有利于解決實踐中的一些突出問題，有利于惠企利民，提升企業(yè)和群眾獲得感，有利于深入推進“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。這里就罰款的實施和《決定》的落實再強調(diào)四點。

一是行政機關(guān)要堅持執(zhí)法為民，罰款不是目的，只是手段。要通過罰款等處罰預(yù)防、糾正和懲戒違反行政管理秩序的行為，維護公共利益和社會秩序，保護企業(yè)和群眾的合法權(quán)益，不得違法實施罰款，不得為了罰款而罰款，堅決杜絕逐利執(zhí)法，嚴禁下達罰沒指標。2021年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》明確要求，財政部門要加強對罰繳分離、收支兩條線等制度實施情況的監(jiān)督，會同司法行政等部門按規(guī)定開展專項監(jiān)督檢查，司法部將配合財政部做好有關(guān)工作。

二是行政機關(guān)可以根據(jù)行政處罰法等在法定幅度外減輕罰款。針對實踐中行政機關(guān)不愿、不敢適用減輕、從輕處罰規(guī)定的情況，2021年修訂的行政處罰法將“應(yīng)當依法從輕或者減輕”修改為“應(yīng)當從輕或者減輕”，刪除了“依法”，這也是在引導行政機關(guān)可以直接適用行政處罰法的規(guī)定，根據(jù)具體案情，合理實施行政處罰。

三是行政機關(guān)可以作出不予處罰的決定。執(zhí)法既要有力度又要有溫度，行政處罰法第三十三條明確規(guī)定了不予處罰和免予處罰的情形。有一些違法行為的違法性較弱，違法情節(jié)比較輕微，沒有造成危害后果，且當事人及時改正，盡管也破壞了行政管理秩序，但不必一律給予行政處罰。《國務(wù)院關(guān)于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》要求，各地區(qū)、各部門要根據(jù)實際制定發(fā)布多個領(lǐng)域的包容免罰清單。近年來，上海、浙江、廣東等地出臺“免罰清單”“輕罰清單”，取得了較好的執(zhí)法效果和社會效果。這里要特別強調(diào)的是，不在“免罰”“輕罰”清單里的輕微違法行為，如果符合行政處罰法，也可以直接適用從輕、減輕、免予處罰規(guī)定。

四是加強監(jiān)督，確保《決定》落實到位。本次清理采取“先決策，后改法”的方式，為了確保《決定》真正落地，《決定》對修改行政法規(guī)、部門規(guī)章提出了時間要求。司法部將按照法定程序推進有關(guān)行政法規(guī)立法工作，并督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時修改和廢止部門規(guī)章，保證罰款規(guī)定按照《決定》要求修改到位，從源頭上規(guī)范罰款。有關(guān)規(guī)定修改后，行政機關(guān)要嚴格按照修改后的行政法規(guī)、部門規(guī)章執(zhí)行，讓罰款清理的成果實實在在惠及企業(yè)和群眾。（法治日報全媒體記者張維）