財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局12月3日聯(lián)合發(fā)布通知，將《中華人民共和國(guó)消費(fèi)稅法（征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見。新一輪消費(fèi)稅的改革在調(diào)節(jié)中央與地方收入分配、引導(dǎo)地方加大營(yíng)商環(huán)境改善力度、推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等方面均具有相對(duì)應(yīng)的推動(dòng)作用。目前消費(fèi)稅立法條件成熟，消費(fèi)稅立法也將為我國(guó)現(xiàn)代稅務(wù)體系建設(shè)做出更多貢獻(xiàn)。

首先，消費(fèi)稅暫行條例經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)26年的實(shí)踐，已經(jīng)具備了從條例上升為法律的成熟條件。消費(fèi)稅是中國(guó)流轉(zhuǎn)稅體系中三大主體稅種之一，在中國(guó)稅制中占有十分重要的地位。消費(fèi)稅暫行條例是1993年12月13日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第135號(hào)發(fā)布實(shí)施，2008年11月5日國(guó)務(wù)院第34次常務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)，自2009年1月1日起施行。2014年啟動(dòng)新一輪消費(fèi)稅改革，成品油消費(fèi)稅稅率三次上調(diào)，煙草消費(fèi)稅稅率大幅提高，對(duì)超豪華小汽車加征10%消費(fèi)稅等。這些改革積累了大量探索經(jīng)驗(yàn)后，自然迎來(lái)了立法的關(guān)鍵階段。

其次，由于消費(fèi)稅改革本身需要在稅制改革和社會(huì)發(fā)展之間達(dá)成平衡，《征求意見稿》并未出現(xiàn)消費(fèi)稅大幅度增長(zhǎng)的現(xiàn)象，其傳遞的重要信息就是此次消費(fèi)稅立法將以平穩(wěn)過(guò)渡為主導(dǎo)：從過(guò)往數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅收入占全國(guó)稅收收入的比重自2010 年以來(lái)均穩(wěn)定在7.4% 以上，2015 年這一比值為8.44%。這也符合我國(guó)近年來(lái)一直以穩(wěn)增長(zhǎng)、保民生為發(fā)展核心，在相應(yīng)稅費(fèi)領(lǐng)域一方面推動(dòng)營(yíng)改增、一方面大規(guī)模減稅降費(fèi)為主的指導(dǎo)思想。

第三，消費(fèi)稅改革中的對(duì)地方政府財(cái)政收入的保障功能也值得關(guān)注。此舉有助于補(bǔ)充地方稅收收入來(lái)源，進(jìn)一步健全地方稅收體系，為各地后續(xù)發(fā)展提供重要助力。

近年來(lái)，隨著營(yíng)改增的全面實(shí)施，增值稅在減少重復(fù)征稅、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，也確實(shí)會(huì)出現(xiàn)一些地方政府收入下降和主體稅種缺失。今年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)后調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案》提出，后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方。《征求意見稿》中規(guī)定，“國(guó)務(wù)院可以實(shí)施消費(fèi)稅改革試點(diǎn)，調(diào)整消費(fèi)稅的稅目、稅率和征收環(huán)節(jié)，試點(diǎn)方案報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。”財(cái)政部對(duì)此也公開表示，這是為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于健全地方稅體系、中央與地方收入劃分改革的有關(guān)要求而作的補(bǔ)充。

完善消費(fèi)稅相關(guān)制度，由中央稅改為中央與地方共享稅，也將完善地方稅收體系。由消費(fèi)地分享消費(fèi)稅稅源，能夠進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方的積極性，激勵(lì)政府持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境、營(yíng)造更為良好的消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

此外，消費(fèi)稅法將進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)稅制度改革。消費(fèi)稅從條例變成法律，符合我國(guó)“稅收法定”的改革方向。《征求意見稿》提出，根據(jù)宏觀調(diào)控需要，國(guó)務(wù)院可以調(diào)整消費(fèi)稅的稅率，報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。這使得消費(fèi)稅法與立法機(jī)構(gòu)形成銜接，有利于這一新稅種按照法治化、規(guī)范化路徑運(yùn)轉(zhuǎn)。