2019年12月31日江西省人民政府第37次常務(wù)會(huì)議審議通過《江西省專職消防救援隊(duì)和志愿消防救援隊(duì)建設(shè)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于2020年1月9日以江西省人民政府令第243號(hào)公布，并于2020年3月1日起施行。為便于有關(guān)單位、社會(huì)公眾更好地理解本次修訂的主要內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將有關(guān)修訂情況解讀如下：

一、修訂背景

專職消防救援隊(duì)和志愿消防救援隊(duì)是我省消防救援力量的重要組成部分，在滅火救援中發(fā)揮了積極作用。近年來，黨中央、國務(wù)院就安全生產(chǎn)及消防安全工作作出了一系列重要決策部署, 專職消防救援隊(duì)和志愿消防救援隊(duì)作為承擔(dān)火災(zāi)撲救、應(yīng)急救援任務(wù)的消防組織，履行公共安全服務(wù)職能，其建設(shè)和管理有必要予以貫徹。《中華人民共和國消防法》《江西省消防條例》等法律法規(guī)先后進(jìn)行了修改，《辦法》有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)作出調(diào)整以銜接上位法的規(guī)定。國務(wù)院辦公廳《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》就各級(jí)政府、職能部門就包含專職消防救援隊(duì)和志愿消防救援隊(duì)在內(nèi)的消防工作職責(zé)予以明確，發(fā)改、財(cái)政、人社等部委分類制定了相關(guān)配套政策，細(xì)化措施，推進(jìn)專職消防救援隊(duì)和志愿消防救援隊(duì)專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)發(fā)展，《辦法》需要相應(yīng)修改完善建設(shè)管理內(nèi)容，以落實(shí)上級(jí)政策部署要求。同時(shí)，全省各地在專職消防救援隊(duì)和志愿消防救援隊(duì)建設(shè)管理工作實(shí)踐中形成了一些好的做法，也需要上升為制度性規(guī)定。

二、修訂的主要內(nèi)容

修訂后的《辦法》共8章36條，從隊(duì)伍建設(shè)、隊(duì)伍管理、保障措施等方面對專職消防救援隊(duì)和志愿消防救援隊(duì)的建設(shè)和管理作出規(guī)定。修訂的主要內(nèi)容包括：

（一）規(guī)范調(diào)整名稱表述。一方面，銜接上位法《中華人民共和國消防法》，對專職消防救援隊(duì)和志愿消防救援隊(duì)建設(shè)管理的監(jiān)管主體由“公安機(jī)關(guān)”調(diào)整為“應(yīng)急管理部門”，并就隊(duì)伍建設(shè)管理涉及相關(guān)工作職責(zé)，結(jié)合國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革相應(yīng)調(diào)整了機(jī)構(gòu)名稱，劃入一些新部門。另一方面，針對專職消防救援隊(duì)和志愿消防救援隊(duì)承擔(dān)或參與滅火和應(yīng)急救援工作，將標(biāo)題名稱修改為“江西省專職消防救援隊(duì)和志愿消防隊(duì)救援隊(duì)建設(shè)管理辦法”。

（二）明確隊(duì)伍建隊(duì)范圍。除對照國家標(biāo)準(zhǔn)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)》，應(yīng)建政府專職消防救援隊(duì)的行政區(qū)劃外，其他行政區(qū)域、社區(qū)、小區(qū)、消防安全重點(diǎn)單位要根據(jù)工作需要，建設(shè)專職消防救援隊(duì)或志愿消防救援隊(duì)（微型消防站）。除明確大型發(fā)電廠、民用機(jī)場、易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存等大型企業(yè)應(yīng)建單位專職消防救援隊(duì)外，針對我省地鐵軌道交通建設(shè)情況，將城市軌道交通運(yùn)營管理單位納入應(yīng)建專職消防救援隊(duì)范圍。

（三）規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)管理。落實(shí)“誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”的原則，設(shè)區(qū)市級(jí)負(fù)責(zé)專職消防救援隊(duì)投入執(zhí)勤前的驗(yàn)收和撤銷批復(fù)，志愿消防救援隊(duì)建立和撤銷、隊(duì)長任免報(bào)縣級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)備案管理，流程清晰，責(zé)任明確，有力推動(dòng)隊(duì)伍建管并重，提升隊(duì)伍建設(shè)水平；明確隊(duì)伍人員、裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，參照國家綜合性消防救援隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)要求，統(tǒng)一隊(duì)伍建制稱謂、內(nèi)務(wù)設(shè)置、門牌標(biāo)識(shí)、服裝標(biāo)志。

（四）落實(shí)綜合保障措施。結(jié)合消防救助公益性特點(diǎn)，明確政府專職消防救援隊(duì)事業(yè)單位法人登記、骨干隊(duì)員納入事業(yè)單位編制管理，解決隊(duì)伍屬性、隊(duì)員身份不明確；結(jié)合消防高危職業(yè)特點(diǎn)，分類明確專職消防救援隊(duì)和志愿消防救援隊(duì)建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障渠道和隊(duì)員工資福利參照標(biāo)準(zhǔn)，解決隊(duì)員工資待遇偏低，流動(dòng)性大的問題；將專職消防救援隊(duì)納入國家綜合性消防救援隊(duì)伍執(zhí)勤訓(xùn)練體系，實(shí)行聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)調(diào)連戰(zhàn)，著力提升隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力；制定專職消防救援隊(duì)員職業(yè)健康檢查制度，明確政府專職消防救援隊(duì)員享受交通出行、就醫(yī)、子女入學(xué)、保障性住房安排等方面的社會(huì)優(yōu)待政策。

（五）優(yōu)化隊(duì)伍發(fā)展定位。立足應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展方向和消防救援隊(duì)伍職能拓展，有效優(yōu)化整合應(yīng)急救援力量和資源，推動(dòng)隊(duì)伍以向“一專多能”方向發(fā)展，明確提出統(tǒng)籌推進(jìn)政府專職消防救援隊(duì)伍和政府森林消防專業(yè)隊(duì)建設(shè)轉(zhuǎn)型，逐步組建地方綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，積極適應(yīng)“大應(yīng)急”“大救援”災(zāi)害事故處置需要。

三、《辦法》的實(shí)施

《辦法》頒布實(shí)施以來，各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)抓住《辦法》出臺(tái)契機(jī)，不等不靠，向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，積極爭取支持，破解工作難題，全力推動(dòng)年度目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。及時(shí)提請當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人開展專題學(xué)習(xí)講座和相關(guān)培訓(xùn)，主動(dòng)上門送政策，積極引導(dǎo)轄區(qū)專職消防救援隊(duì)和志愿消防救援隊(duì)加強(qiáng)《辦法》學(xué)習(xí)，使其掌握建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)，不斷提高自身建設(shè)水平和能力。加強(qiáng)了《辦法》的宣貫培訓(xùn)，組織逐章、逐條進(jìn)行學(xué)習(xí)，將《辦法》納入相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核考試的重要內(nèi)容，確保各級(jí)指戰(zhàn)員能熟練運(yùn)用《辦法》指導(dǎo)相關(guān)工作。各級(jí)指戰(zhàn)員結(jié)合滅火救援、消防執(zhí)法、“一警六員”培訓(xùn)等工作，向社會(huì)公眾廣泛講解、普及《辦法》有關(guān)知識(shí)。充分運(yùn)用各類媒體和渠道，增強(qiáng)社會(huì)各界對《辦法》內(nèi)容的知曉度。同時(shí)，加緊與相關(guān)廳（局）協(xié)調(diào)，盡快出臺(tái)事業(yè)單位登記、等級(jí)管理、車輛通行等配套政策制度，保障《辦法》各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。