《江西省行政規(guī)范性文件管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已經(jīng)2020年6月22日省政府第48次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，于2020年9月1日起施行。為更好地理解和貫徹實(shí)施《辦法》，現(xiàn)對(duì)《辦法》作簡(jiǎn)要介紹。

一、立法背景

2003年4月22日，省人民政府出臺(tái)了《江西省規(guī)范性文件備案辦法》（省人民政府令第119號(hào)），在全省建立了規(guī)范性文件備案制度。2004年4月27日，省人民政府發(fā)布了《江西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（省人民政府令第128號(hào)），將規(guī)范性文件的制定納入了法制化管理的軌道。119號(hào)令和128號(hào)令實(shí)施以來(lái)，我省規(guī)范性文件制定、備案工作取得了明顯成效，為我省依法規(guī)范行政權(quán)力，提高行政規(guī)范性文件制定質(zhì)量，保障管理相對(duì)人利益，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一發(fā)揮了重要作用。但也存在一些亟待解決的問(wèn)題：一是規(guī)范性文件的含義不夠明晰，難以界定；二是制定、公布程序有待完善；三是合法性審核制度不夠嚴(yán)格；四是備案監(jiān)督制度有待強(qiáng)化。隨著國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）和《關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)），對(duì)行政規(guī)范性文件管理提出了更高更具體要求，現(xiàn)行的兩個(gè)政府令已不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央要求，進(jìn)一步規(guī)范行政規(guī)范性文件管理，推進(jìn)我省法治政府建設(shè)，有必要對(duì)現(xiàn)行的《江西省規(guī)范性文件備案辦法》和《江西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》進(jìn)行修訂，同時(shí)，為節(jié)約立法資源，省政府決定這兩個(gè)政府令合二為一，合并后的名稱(chēng)為《江西省行政規(guī)范性文件管理辦法》。

二、《辦法》中幾個(gè)主要內(nèi)容說(shuō)明

《辦法》共七章四十八條，主要內(nèi)容為總則、行政規(guī)范性文件制定、行政規(guī)范性文件備案、行政規(guī)范性文件清理、監(jiān)督問(wèn)責(zé)和附則。

（一）關(guān)于規(guī)范性文件的范圍

一直以來(lái)，規(guī)范性文件的含義不夠明晰，理解各有不同，給實(shí)際工作帶來(lái)很多困擾，2018年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)），對(duì)規(guī)范性文件作出了權(quán)威的解釋?zhuān)掇k法》遵從國(guó)家的規(guī)定，明確規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，依照法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

（二）關(guān)于規(guī)范性文件制定主體

為了明確規(guī)范性文件制定主體，結(jié)合我省行政規(guī)范性文件制定主體清單編制工作，《辦法》規(guī)定:各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)、縣級(jí)以上人民政府所

屬工作部門(mén)、法律或者法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可以依法制定規(guī)范性文件。同時(shí)針對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的亂發(fā)文問(wèn)題，特別指出各級(jí)人民政府設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，人民政府所屬工作部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)，不得以本機(jī)構(gòu)的名義制定規(guī)范性文件。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。最后，《辦法》要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制行政規(guī)范性文件制定主體清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作變化，對(duì)制定主體進(jìn)行核實(shí)增減，向社會(huì)公布。

（三）關(guān)于規(guī)范性文件制定程序

為了規(guī)范規(guī)范性文件的制定程序，《辦法》規(guī)定規(guī)范性文件從起草到最終發(fā)布一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)起草調(diào)研、公開(kāi)征求意見(jiàn)、評(píng)估論證、合法性審核、集體討論決定、登記編號(hào)、公布、備案等程序。其中著重完善了合法性審核制度。明確了合法性審核的內(nèi)容，具體包括從制定主體、依據(jù)、內(nèi)容、權(quán)限、程序等五個(gè)方面進(jìn)行審查，從立法層面強(qiáng)化了規(guī)范性文件合法性審核制度；強(qiáng)化了合法性審核責(zé)任，未經(jīng)合法性審核不得提請(qǐng)集體審議，合法性審核機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。

（四）關(guān)于有效期制度

《江西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（省人民政府令第128號(hào)）第二十五條規(guī)定了規(guī)范性文件實(shí)行有效期制度，規(guī)范性文件有效期滿后自動(dòng)失效。統(tǒng)一規(guī)定規(guī)范性文件的有效期在解決過(guò)去一段時(shí)期規(guī)范性文件管理底數(shù)不清、情況不明等問(wèn)題方面發(fā)揮了積極作用，但統(tǒng)一規(guī)定文件有效期

難以保證文件到期后的效力銜接，容易造成管理真空。新的《辦法》對(duì)有效期制度不作統(tǒng)一規(guī)定，只針對(duì)規(guī)范性文件涉及的內(nèi)容屬于階段性工作的，要求其應(yīng)當(dāng)載明有效期，有效期最長(zhǎng)不超過(guò)5年；標(biāo)注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期最長(zhǎng)不超過(guò)2年。

（五）關(guān)于規(guī)范性文件的備案制度

為規(guī)范文件備案工作，針對(duì)過(guò)去工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和情況，《辦法》明確了報(bào)備的主體和報(bào)備的層級(jí)，同時(shí)還對(duì)備案的時(shí)限、格式材料的要求、備案審查的程序作出了更為詳盡的規(guī)定。

為了便于公民、法人或者其他組織對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)督，《辦法》規(guī)定公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件同法律、法規(guī)、規(guī)章或者國(guó)家和本省的相關(guān)政策規(guī)定相抵觸的，可以向該規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)或者備案審查部門(mén)書(shū)面提出審查建議。制定機(jī)關(guān)或者備案審查部門(mén)對(duì)公民、法人或者其他組織提出的書(shū)面審查建議，應(yīng)當(dāng)研究并提出處理意見(jiàn)，按照規(guī)定程序辦理。

（六）關(guān)于規(guī)范性文件清理

為加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，國(guó)家近年來(lái)進(jìn)行了多次清理，在總結(jié)歷次清理工作的成果、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，《辦法》專(zhuān)設(shè)“規(guī)范性文件清理”一章，對(duì)規(guī)范性文件清理工作進(jìn)行了全面細(xì)致的規(guī)定：一是明確本省實(shí)行規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)清理制度，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立、改、廢的情況，或者上級(jí)機(jī)關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)清理工作要求，及時(shí)開(kāi)展清理工作；二是區(qū)分行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一組織清理的和行政機(jī)關(guān)自行組織清理的兩種情況，明確了相應(yīng)的責(zé)任主體；三是規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)范性文件清理情況，對(duì)規(guī)范性文件目錄和文本及時(shí)作出調(diào)整并向社會(huì)公布。