為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各方主體合法權(quán)益，營(yíng)造公平、公正、公開(kāi)的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，我廳印發(fā)了《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法》)，現(xiàn)對(duì)有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景

2007年，我廳第一次出臺(tái)《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》（贛建招標(biāo)〔2007〕4號(hào)），將監(jiān)理招投標(biāo)納入法定招標(biāo)范圍，使我省監(jiān)理招投標(biāo)活動(dòng)有章可循。2012年，我廳對(duì)2007年的評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行了修訂，出臺(tái)新的《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》（贛建招標(biāo)〔2012〕18號(hào)），此后，《監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法》一直沒(méi)有進(jìn)行修訂。2012年至今，監(jiān)理招投標(biāo)活動(dòng)出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，特別是社會(huì)反映強(qiáng)烈的評(píng)標(biāo)專家自由裁量權(quán)過(guò)大，原評(píng)標(biāo)辦法無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。制定新的評(píng)標(biāo)辦法，增強(qiáng)評(píng)標(biāo)辦法的科學(xué)性，對(duì)于切實(shí)解決監(jiān)理招投標(biāo)市場(chǎng)存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范我省房屋市政工程監(jiān)理招投標(biāo)市場(chǎng)秩序、預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要意義。

二、制定依據(jù)

1.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》；

2.《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第613號(hào)，2019年修訂）；

3.《中華人民共和國(guó)建筑法》；

4.《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第158號(hào)）；

5.《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）。

三、制定過(guò)程

（一）研究起草初稿。2023年5月，我廳開(kāi)始《監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法》起草工作。在總結(jié)調(diào)研和學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，6月底形成了《監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法》初稿。

（二）召開(kāi)座談會(huì)。2023年7-10月，組織省內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)理企業(yè)、招標(biāo)人、監(jiān)管部門(mén)代表對(duì)《監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法》初稿進(jìn)行了多次討論，與會(huì)代表對(duì)完善工程建設(shè)組織模式、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面提出了許多建設(shè)性意見(jiàn)及建議，經(jīng)進(jìn)一步梳理完善形成了《監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法》征求意見(jiàn)稿。

（三）網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)。按照公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求，2023年11月，向廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室，各設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)住建部門(mén)，行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)理企業(yè)征求意見(jiàn)建議，同時(shí)在廳網(wǎng)公示15天向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

（四）召開(kāi)討論會(huì)。在公開(kāi)征求意見(jiàn)結(jié)束后，我廳召開(kāi)三次討論會(huì)，深入聽(tīng)取監(jiān)管部門(mén)、招標(biāo)人等有關(guān)方面的意見(jiàn)建議。經(jīng)梳理匯總后為26條，其中：采納18條，未采納7條，部分采納1條；其余意見(jiàn)建議，均向提出單位和個(gè)人進(jìn)行了解釋說(shuō)明。

（五）廳務(wù)會(huì)審議。2024年1月，召開(kāi)廳務(wù)會(huì)，審議通過(guò)后正式印發(fā)。

四、主要調(diào)整內(nèi)容

（一）調(diào)整了評(píng)分點(diǎn)的分值。在《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》（贛建招標(biāo)〔2012〕18號(hào)）的基礎(chǔ)上，保留了大部分原有評(píng)分點(diǎn)內(nèi)容，并根據(jù)調(diào)研討論情況在分值上進(jìn)行調(diào)整。重點(diǎn)將原技術(shù)標(biāo)中專家自由裁量權(quán)分值取消，即符合監(jiān)理大綱評(píng)審條件的可獲得該評(píng)審點(diǎn)滿分，否則專家需書(shū)面詳述理由，防止專家評(píng)審隨意性大、標(biāo)準(zhǔn)不一問(wèn)題。

（二）增加了“評(píng)定分離”相關(guān)內(nèi)容。在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市規(guī)〔2019〕11號(hào)）明確提出，探索推進(jìn)評(píng)定分離方法擇優(yōu)確定中標(biāo)人。湖北、湖南、廣東等周邊省已在監(jiān)理招投標(biāo)活動(dòng)中推廣使用“評(píng)定分離”方法確定中標(biāo)人。此次，我們也將按有效投標(biāo)人數(shù)推薦3至7名中標(biāo)備選人，由招標(biāo)人從中確定中標(biāo)人。同時(shí)將原有招標(biāo)人考察評(píng)審點(diǎn)，調(diào)整至定標(biāo)可選因素，這樣使定標(biāo)權(quán)力回歸招標(biāo)人，保證了招投標(biāo)活動(dòng)中招標(biāo)人首要責(zé)任制的權(quán)責(zé)利統(tǒng)一。

（三）明確了過(guò)往定義模糊的評(píng)分點(diǎn)。如：總監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)年限計(jì)取明確以注冊(cè)執(zhí)業(yè)年限；監(jiān)理過(guò)的類似工程業(yè)績(jī)明確為已完工的工程項(xiàng)目等。