一、出臺(tái)的背景

2020年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《工程造價(jià)改革工作方案》中明確：加強(qiáng)工程施工合同履約和價(jià)款支付監(jiān)管，引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格按照合同約定開展工程款支付和結(jié)算，全面推行施工過程價(jià)款結(jié)算和支付，探索工程造價(jià)糾紛的多元化解決途徑和方法，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序，防止工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗和農(nóng)民工工資拖欠。同時(shí)，為貫徹落實(shí)中央和省委省政府做好“六穩(wěn)”工作落實(shí)“六保”任務(wù)的要求，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部文件精神，加強(qiáng)對(duì)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程造價(jià)和計(jì)價(jià)行為監(jiān)督，完善工程結(jié)算過程管理，有效解決拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，決定在我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中推行施工過程結(jié)算。為此，我們制定了《關(guān)于印發(fā)<在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中推行施工過程結(jié)算的實(shí)施意見>的通知》（以下簡稱《意見》）。

二、起草的依據(jù)

（一）有關(guān)法律法規(guī)

《中華人民共和國民法典》

（二）國務(wù)院和省政府文件

1.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）；

2.《保障農(nóng)民工工資支付條例》（國務(wù)院令第724號(hào)）；

3.《江西省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（贛府廳發(fā)〔2020〕34號(hào)）。

（三）部門規(guī)章和規(guī)范性文件

《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價(jià)改革工作方案的通知》（建辦標(biāo)[2020]38號(hào)）

三、《通知》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)

主要內(nèi)容：《意見》共分十五條，主要包括施工過程結(jié)算定義、適用范圍、結(jié)算周期劃分、結(jié)算程序、價(jià)款支付、農(nóng)民工工資支付、竣工結(jié)算等內(nèi)容。

1.關(guān)于施工過程結(jié)算定義。是自發(fā)承包雙方在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，依據(jù)施工合同約定的結(jié)算周期（時(shí)間或進(jìn)度節(jié)點(diǎn)），對(duì)已完成質(zhì)量合格的工程內(nèi)容（包括現(xiàn)場簽證、工程變更、索賠等）開展工程價(jià)款計(jì)算、調(diào)整、確認(rèn)及支付等的活動(dòng)。

2.關(guān)于適用范圍。《意見》明確全省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同工期一年及以上的新開工項(xiàng)目要積極推行施工過程結(jié)算;鼓勵(lì)其它項(xiàng)目根據(jù)工程具體情況實(shí)施施工過程結(jié)算。

3.關(guān)于結(jié)算周期。《意見》明確施工過程結(jié)算周期可按施工形象進(jìn)度節(jié)點(diǎn)劃分，做到與進(jìn)度款支付節(jié)點(diǎn)相銜接。房屋建筑工程施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目大小合理劃分，可分為土方開挖及基坑支護(hù)、樁基工程、地下室工程、地上主體結(jié)構(gòu)工程（可分段）和裝飾裝修及安裝工程（可分專業(yè)）等；市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)可采用分段、分單項(xiàng)或分專業(yè)合理劃分。

4.關(guān)于結(jié)算程序。《意見》明確發(fā)承包雙方應(yīng)依據(jù)合同約定的施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)進(jìn)行施工過程結(jié)算。承包人應(yīng)在施工過程結(jié)算節(jié)點(diǎn)工程驗(yàn)收合格后，及時(shí)完成施工過程結(jié)算文件編制工作，應(yīng)在合同約定期限內(nèi)向發(fā)包人遞交施工過程結(jié)算文件及相應(yīng)結(jié)算資料；發(fā)包人應(yīng)在約定期限內(nèi)完成施工過程結(jié)算的核對(duì)、確認(rèn)。《意見》明確規(guī)定了合同約定的施工過

程結(jié)算辦理各項(xiàng)期限按國家現(xiàn)行建設(shè)工程計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500—2013）執(zhí)行。

5.關(guān)于價(jià)款支付。《意見》明確發(fā)包人應(yīng)在合同約定的時(shí)間內(nèi)按照合同約定的比例及時(shí)足額支付施工過程結(jié)算款;施工過程結(jié)算款支付比例沒有約定或約定不明確的，可按國家現(xiàn)行建設(shè)工程計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500—2013）的規(guī)定比例進(jìn)行補(bǔ)充約定。開展施工過程結(jié)算工程項(xiàng)目的剩余工程款，一般應(yīng)當(dāng)在完成合同約定的施工任務(wù)并驗(yàn)收合格后，按發(fā)承包雙方認(rèn)可的工程竣工結(jié)算審核資料進(jìn)行清算和支付。

6、關(guān)于農(nóng)民工工資支付。《意見》明確提出施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開設(shè)農(nóng)民工資專用賬戶，專項(xiàng)用于支付該工程建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資。建設(shè)單位應(yīng)將工程進(jìn)度款中的人工費(fèi)及時(shí)足額撥付到農(nóng)民工工資專用賬戶。

7、關(guān)于竣工結(jié)算。施工過程結(jié)算文件經(jīng)發(fā)承包雙方簽字認(rèn)可后，作為竣工結(jié)算文件的組成部分及支付工程進(jìn)度款的依據(jù)，對(duì)已完過程結(jié)算部分原則上不再重復(fù)審核。

《意見》的特點(diǎn)：

1、可以有效減少雙方爭議

由于工程價(jià)款結(jié)算的復(fù)雜性，既涉及專業(yè)判定，又牽扯合同索賠等，在結(jié)算過程中，發(fā)承包雙方經(jīng)常出現(xiàn)分歧和爭議。工程建設(shè)是一個(gè)時(shí)間跨度非常長的系統(tǒng)工程，項(xiàng)目結(jié)束后往往面臨過程資料缺失、過程管理知情人員變動(dòng)、當(dāng)時(shí)項(xiàng)目管理實(shí)際情況不清晰等多種情況，扯皮現(xiàn)象就層出不窮，浪費(fèi)大量的人力、物力、精力和時(shí)間成本。采用計(jì)劃先行，過程管控，將竣工結(jié)算工作前置，以過程分階段結(jié)算的方式，避免了竣工后的爭議，也有利于整個(gè)項(xiàng)目的管理。

2、可以有效節(jié)省審計(jì)時(shí)間

工程結(jié)算中一個(gè)非常重要的工作就是審計(jì)。由于審計(jì)程序繁多、時(shí)間冗長、過程變更簽證辦理不及時(shí)等情況，審計(jì)的時(shí)間被無限拉長，甚至出現(xiàn)“以審代拖”，造成了巨大的人員、資源浪費(fèi)，給業(yè)主和施工單位都帶來了不少困擾。隨著工程投資規(guī)模的擴(kuò)大，過程結(jié)算的需求也逐漸顯現(xiàn)。過程結(jié)算在施工過程中分段進(jìn)行，能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制，減少發(fā)承包雙方或其委托的工程造價(jià)咨詢企業(yè)的重復(fù)計(jì)量與核價(jià)工作。

3、可以有效避免農(nóng)民工資拖欠和項(xiàng)目工程款拖欠

推行施工過程結(jié)算，可以留足用于支付農(nóng)民工工資的資金，并按合同及時(shí)發(fā)放，能夠有效避免工程款拖欠引發(fā)農(nóng)民工工資拖欠，進(jìn)一步優(yōu)化建筑業(yè)市場環(huán)境。