為規(guī)范建設(shè)單位支付擔(dān)保行為，有效遏制工程款和農(nóng)民工工資拖欠問題，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。7月1日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政工程領(lǐng)域工程款支付擔(dān)保管理工作的通知》。現(xiàn)解讀如下：

一、出臺(tái)背景

2019年12月4日，《保障農(nóng)民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）經(jīng)國(guó)務(wù)院第73次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，自2020年5月1日起施行，建設(shè)單位向施工單位提供工程款支付擔(dān)保作為建設(shè)單位的義務(wù)在《條例》中得到明確。2016年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》《江西省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》均提出在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度，采用經(jīng)濟(jì)手段約束建設(shè)單位履約行為。全面落實(shí)工程款支付擔(dān)保制度是國(guó)務(wù)院根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《2020年度保障農(nóng)民工工資支付工作考核細(xì)則》的考核內(nèi)容。為貫徹落實(shí)法律法規(guī)和文件要求，在工程建設(shè)領(lǐng)域加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管，規(guī)范工程款支付行為，有效解決拖欠工程款問題，遏制拖欠農(nóng)民工工資行為，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省人力資源和社會(huì)保障廳起草了《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政工程領(lǐng)域工程款支付擔(dān)保管理工作的通知》。

二、制定依據(jù)

1.《保障農(nóng)民工工資支付條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第724號(hào)）

2.《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（贛府廳發(fā)〔2020〕34號(hào)）

3.《關(guān)于加快推進(jìn)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行工程擔(dān)保制度的實(shí)施意見》（贛建字〔2019〕6號(hào)）

4.《2020年度保障農(nóng)民工工資支付工作考核細(xì)則》

三、主要內(nèi)容

（一）明確工程款支付擔(dān)保范圍和額度。適應(yīng)范圍：依據(jù)國(guó)務(wù)院《條例》和省政府辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，提出我省行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目，均應(yīng)實(shí)行工程款支付擔(dān)保。擔(dān)保額度：綜合各方意見，充分考慮工程合同價(jià)款、工程工期及保障農(nóng)民工工資足額發(fā)放等因素，將房屋建筑和市政工程領(lǐng)域工程款支付擔(dān)保金額確定為不得低于工程合同總價(jià)款的（扣除暫列金額、建設(shè)方代付材料款、質(zhì)量保證金等）的10%。由政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，憑財(cái)政等有關(guān)部門出具的項(xiàng)目資金落實(shí)證明，可以替代工程款支付擔(dān)保函件。

（二）規(guī)范工程擔(dān)保市場(chǎng)行為。為確保工程款支付擔(dān)保取得實(shí)效，提出建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保應(yīng)采用江西省行政區(qū)域內(nèi)有資質(zhì)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、工程擔(dān)保公司提供的見索即付保函或保單。

（三）推動(dòng)工程款支付擔(dān)保落實(shí)落地。建設(shè)單位應(yīng)在簽訂建設(shè)工程施工合同的同時(shí)向施工總承包企業(yè)提交保證人的擔(dān)保文件，擔(dān)保文件作為當(dāng)事人訂立工程承包合同的基本附件。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在造價(jià)文件中單列擔(dān)保財(cái)務(wù)費(fèi)用，專項(xiàng)用于工程款支付擔(dān)保。施工單位因擔(dān)保索賠取得的款項(xiàng)優(yōu)先用于支付農(nóng)民工工資。

（四）加強(qiáng)工程款支付擔(dān)保監(jiān)督管理。項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位需要向項(xiàng)目所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提供保函或保單原件進(jìn)行核查。建設(shè)單位未按規(guī)定提供工程款支付擔(dān)保的，按照國(guó)務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》有關(guān)規(guī)定處理。建立工程款支付擔(dān)保定期調(diào)度機(jī)制，各地應(yīng)在每季度末匯總本地區(qū)工程款支付擔(dān)保進(jìn)展情況，及時(shí)報(bào)送省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源和社會(huì)保障廳，便于動(dòng)態(tài)掌握各地工作進(jìn)展，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，為建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。