日前，國務(wù)院印發(fā)《新時期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，從財稅、投融資、研發(fā)、進(jìn)出口、人才、知識產(chǎn)權(quán)、市場和國際合作等八方面，提出37項舉措支持兩大新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)的核心，是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵力量，也是制造業(yè)的“芯”和“魂”。37條政策舉措的出臺，將進(jìn)一步優(yōu)化集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，對深化產(chǎn)業(yè)國際合作，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力產(chǎn)生重要影響。

在財稅政策方面，國家鼓勵的集成電路線寬小于28納米（含），且經(jīng)營期在15年以上的集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項目，第一年至第十年免征企業(yè)所得稅。對于集成電路線寬小于65納米和130納米的生產(chǎn)企業(yè)或項目，免稅和減稅加起來也有5—10年。

對于國家鼓勵的重點集成電路設(shè)計企業(yè)和軟件企業(yè)，自獲利年度起五年免征企業(yè)所得稅，接續(xù)年度減按10%的稅率征收企業(yè)所得稅。

不僅是財稅政策，投融資政策、人才政策等，支持力度都是“頂格”的，特別令業(yè)內(nèi)人士感到振奮。

近年來，我國集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何?在當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境下，出臺全方位、多角度的若干政策背后有哪些考量？兩大產(chǎn)業(yè)還存在哪些短板，如何迎頭趕上？麻辣財經(jīng)記者采訪了相關(guān)專家和企業(yè)家，分析解讀產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。從今天起，麻辣財經(jīng)將陸續(xù)推出這一系列報道，今天是第一篇。

兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展“快而不強(qiáng)”，《若干意見》出臺正當(dāng)其時

近年來，在一系列產(chǎn)業(yè)政策的支持下，我國集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會信息化數(shù)字化水平的提升提供了有力支撐。

看發(fā)展增速，2013年—2019年，我國集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模年復(fù)合增長率近20%，遠(yuǎn)超全球同期3—5%的發(fā)展增速。特別是在去年全球產(chǎn)業(yè)為12%負(fù)增長的情況下，我國集成電路產(chǎn)業(yè)仍高速增長16%。與此同時，軟件業(yè)也保持了較高增長速度，去年同比增長15.4%，業(yè)務(wù)收入突破7萬億元。

看技術(shù)創(chuàng)新，賽迪智庫集成電路研究所產(chǎn)品與系統(tǒng)研究室主任葛婕介紹，在集成電路產(chǎn)業(yè)，部分領(lǐng)域已與國際同步。移動智能終端芯片接近國際先進(jìn)水平，先進(jìn)工藝14納米實現(xiàn)規(guī)模量產(chǎn)，存儲器實現(xiàn)突破布局。在軟件產(chǎn)業(yè)，“部分行業(yè)應(yīng)用軟件以及云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿軟件突破較快，在高精度導(dǎo)航定位系統(tǒng)、復(fù)雜電網(wǎng)調(diào)動和控制系統(tǒng)、物流倉儲管理系統(tǒng)等方面形成全球領(lǐng)先的行業(yè)應(yīng)用解決方案。”中國信通院兩化所數(shù)字技術(shù)和應(yīng)用研究部副主任陳磊說。

盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程加快，但仍存在不少短板弱項。

在集成電路產(chǎn)業(yè)，高端處理器芯片、高端存儲等產(chǎn)品供給能力嚴(yán)重不足，先進(jìn)工藝、高端設(shè)備及材料與發(fā)達(dá)國家差距還比較大。陳磊認(rèn)為，我國集成電路產(chǎn)業(yè)布局雖較為全面，但目前僅在通信和消費電子市場形成部分突破，CPU、存儲器等多個領(lǐng)域仍主要依賴進(jìn)口，尚未掌握關(guān)鍵設(shè)備材料技術(shù)。

在軟件產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件等領(lǐng)域的發(fā)展與國外還存在較大差距。賽迪研究院信息化與軟件產(chǎn)業(yè)研究所信息技術(shù)研究室主任許亞倩說，以高端工業(yè)軟件發(fā)展為例，在技術(shù)、市場、生態(tài)、人才等方面均存在發(fā)展壁壘，某些領(lǐng)域核心技術(shù)對外依存度高，國內(nèi)廠商研發(fā)能力和投入相對有限。

采訪中，專家一致認(rèn)為，我國集成電路及軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展正逐步走向國際化競爭舞臺，產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量將成為發(fā)展方向。《若干政策》的發(fā)布正當(dāng)其時，將為兩大新產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇。

向外看，全球經(jīng)濟(jì)社會加速進(jìn)入數(shù)字化、智能化時代，集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)作為信息產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和核心，是引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵力量，將在未來的國際競爭中發(fā)揮著不可或缺的作用。

應(yīng)該看到，當(dāng)前，集成電路和軟件業(yè)經(jīng)過多年演進(jìn)所形成的高度全球化分工協(xié)作局面正面臨巨大挑戰(zhàn)。許亞倩分析，產(chǎn)業(yè)變革、疫情蔓延和大國博弈深度交織，凸顯了我國信息通信產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈存在的安全隱患，亟待加大政策支持力度，補齊在高端芯片、基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)短板，掌握發(fā)展主動權(quán)。

向內(nèi)看，中國信通院兩化所副主任周蘭說，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，我國集成電路產(chǎn)業(yè)在應(yīng)用、整機(jī)及系統(tǒng)集成方面取得重大進(jìn)步，在5G等領(lǐng)域形成引領(lǐng)發(fā)展之勢，向設(shè)備底層和產(chǎn)業(yè)上游的芯片拓展，是后續(xù)提升產(chǎn)業(yè)價值和競爭力的必然選擇，也是產(chǎn)業(yè)高端化的必經(jīng)之路。

不僅如此，“集成電路和軟件業(yè)是信息和通信產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和核心，能為其他行業(yè)，特別是制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力支撐。我國實現(xiàn)由制造大國向制造強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，必須大力發(fā)展集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)。”許亞倩補充道。

產(chǎn)業(yè)政策升級版，“十年免稅期”和“知識產(chǎn)權(quán)政策”成亮點

由于產(chǎn)業(yè)門檻高、投入大、見效慢，自2000年以來，國務(wù)院陸續(xù)出臺相關(guān)政策，支持和鼓勵軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展，分別在2000年出臺《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，在2011年出臺《進(jìn)一步鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》。那么，相比過去，此次印發(fā)的《若干政策》有哪些新亮點值得特別關(guān)注？

專家認(rèn)為，此次《若干政策》是在前述兩個文件基礎(chǔ)上的全面升級，覆蓋面、針對性均大大增強(qiáng)。

《若干政策》提出，國家鼓勵的集成電路線寬小于28納米（含），且經(jīng)營期在15年以上的集成電路生產(chǎn)企業(yè)或項目，第一年至第十年免征企業(yè)所得稅。

“這是首次提出的‘十年免稅期’政策，重點支持方向也是我國的先進(jìn)工藝。”周蘭解釋，集成電路制造工藝升級的技術(shù)難度極大，對企業(yè)來說資金投入很高，目前全球跟進(jìn)先進(jìn)工藝研發(fā)的企業(yè)日漸減少，僅有英特爾、三星、臺積電三家。財稅政策的大力支持，將從一定程度上減輕我國集成電路制造企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營壓力，推動我國制造工藝的持續(xù)升級。

在許亞倩看來，《若干政策》中提到的“知識產(chǎn)權(quán)政策”，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重要。集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)是建立在相關(guān)工業(yè)知識的積累之上的，國外有較健全的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。集成電路和軟件廠商十分注重知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，通過對軟件源代碼、原始數(shù)據(jù)等限制訪問的方式，實現(xiàn)對工業(yè)知識和核心技術(shù)的保護(hù)，這極大加速了產(chǎn)品的更新迭代。

從我國來看，過去企業(yè)存在對工業(yè)知識積累和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識不強(qiáng)，導(dǎo)致盜版軟件橫行，特別是在基礎(chǔ)軟件和工業(yè)軟件領(lǐng)域尤為突出。這一情況的存在，使國內(nèi)廠商的研發(fā)動力和積極性受到影響，制約了我國高端軟件的發(fā)展。許亞倩指出，《若干政策》明確對集成電路和軟件知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，用戶可以獲取更好的產(chǎn)品和服務(wù)，也將倒逼國產(chǎn)集成電路和軟件廠商形成更強(qiáng)的研發(fā)動力。

此外，在此次《若干政策》中特別提出要探索構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。對此，分析人士認(rèn)為，新型的舉國體制優(yōu)勢將為高效利用資本、技術(shù)與人才資源創(chuàng)造條件，重點攻關(guān)解決我國集成電路高端芯片、工藝、裝備、材料、設(shè)計工具等關(guān)鍵卡脖子環(huán)節(jié)。

在采訪中，一些企業(yè)家認(rèn)為，《若干政策》的出臺，為進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向提供了指引，對企業(yè)而言最大的利好在信心。浪潮集團(tuán)執(zhí)行總裁王柏華在媒體采訪中建議，要鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)中做基礎(chǔ)性平臺型企業(yè)，包括工業(yè)設(shè)計軟件、仿真軟件、智慧城市平臺軟件等，下一步應(yīng)更明確重點支持方向和目標(biāo)。華大半導(dǎo)體有關(guān)負(fù)責(zé)人也期待，相關(guān)部門能盡快出臺國家鼓勵的從事集成電路和軟件生產(chǎn)、設(shè)計等企業(yè)或項目具體清單，讓企業(yè)能以最快的速度享受到政策紅利，加快發(fā)展步伐。