2018年以來(lái)，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的關(guān)心指導(dǎo)下，我廳緊緊圍繞《江西省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年）》確定的八個(gè)方面任務(wù)，深入推進(jìn)法治建設(shè)，著力強(qiáng)化法治意識(shí)、完善體制機(jī)制、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，法治建設(shè)取得明顯成效。

一、2018年工作開(kāi)展情況

（一）依法全面履行政府職能

1.深化行政審批制度改革。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政權(quán)力，經(jīng)省政府《關(guān)于進(jìn)一步精簡(jiǎn)省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)的決定》公布，取消了3項(xiàng)行政權(quán)力、停征或掛起4項(xiàng)行政權(quán)力，同時(shí)，對(duì)行政權(quán)力進(jìn)一步合并，行政權(quán)力已從最開(kāi)始的195項(xiàng)精簡(jiǎn)至92項(xiàng)。建立預(yù)約延時(shí)服務(wù)制度，從2019年1月1日起對(duì)8項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)行預(yù)約延時(shí)服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)各項(xiàng)信息。深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革有關(guān)工作，開(kāi)展實(shí)地調(diào)研并向省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送了落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革任務(wù)3項(xiàng)政策措施。

2.落實(shí)“減證便民”行動(dòng)。開(kāi)展了“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)取消了5項(xiàng)事項(xiàng)證明材料。研究出臺(tái)了《江西省國(guó)土資源廳關(guān)于印發(fā)〈江西省不動(dòng)產(chǎn)登記流程〉〈江西省不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)材料清單（2018版）〉的通知》，進(jìn)一步優(yōu)化登記流程、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，嚴(yán)禁登記機(jī)構(gòu)擅自增加無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的申請(qǐng)材料。

3.加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。健全工作機(jī)制，制定了《2018年社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)》《2018年度江西省國(guó)土資源廳社會(huì)信用體系建設(shè)考核指標(biāo)》。完成了我廳公共信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)，研發(fā)了江西省自然資源廳公共信用信息上報(bào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與省公共信用信息平臺(tái)的系統(tǒng)對(duì)接。加強(qiáng)信息報(bào)送和信息公示，2018年共報(bào)送信息24次，3367條。

（二）健全依法行政制度體系

4.加強(qiáng)制度體系建設(shè)。開(kāi)展了涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、軍民融合發(fā)展、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。先后出臺(tái)或報(bào)請(qǐng)省委省政府出臺(tái)了《江西省自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)實(shí)施方案》《江西省礦業(yè)權(quán)出讓制度改革實(shí)施方案》《江西省礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理實(shí)施辦法》《江西省礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)》等文件，確保各項(xiàng)改革有據(jù)可循。制定了《江西省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格臨時(shí)用地使用和管理的通知》《關(guān)于規(guī)范林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)問(wèn)題的通知》《江西省不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)材料清單（2018版）》等3件規(guī)范性文件。

5.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)土資源規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》，對(duì)規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布”，使用“規(guī)”字號(hào)單獨(dú)編號(hào)，規(guī)范性文件制定嚴(yán)格按要求履行論證、調(diào)研、征求意見(jiàn)、合法性審查、集體審議、簽發(fā)等程序。實(shí)行規(guī)范性文件有效期制度，規(guī)范性文件均注明了施行日期和有效期。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查及備案制度，3件規(guī)范性文件均經(jīng)合法性審查通過(guò)并按規(guī)定報(bào)備。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

6.完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。印發(fā)了《江西省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的通知》，明確公平競(jìng)爭(zhēng)審查范圍，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查”原則落實(shí)審查責(zé)任，規(guī)范審查程序。按照部署牽頭組織了清理現(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施工作，報(bào)送了清理結(jié)果。

7.充分發(fā)揮法律顧問(wèn)制度作用。聘請(qǐng)了北京大成（南昌）律師事務(wù)所為廳法律顧問(wèn)，并固定安排其中1名律師常駐現(xiàn)場(chǎng)辦公。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用，在重大決策、法律咨詢(xún)服務(wù)、規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查或法律論證、參與辦理行政復(fù)議方面提供專(zhuān)業(yè)的法律意見(jiàn)。法律顧問(wèn)參與我廳合同審查25份、行政復(fù)議19件、行政應(yīng)訴12件、規(guī)范性文件審查26件，開(kāi)展法制講座1次。

8.建立公職律師制度。向省司法廳申報(bào)設(shè)立公職律師辦公室，制定了公職律師辦公室章程及相關(guān)管理制度。經(jīng)省司法廳批準(zhǔn)，設(shè)立了公職律師辦公室，并有4名機(jī)關(guān)工作人員獲得了公職律師工作證。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

9.落實(shí)以案釋法制度。通過(guò)媒體曝光、掛牌督辦重大、典型案例的形式，向社會(huì)宣傳普及國(guó)土資源法律法規(guī)，先后分2次掛牌督辦了11起土地違法案件、1件礦產(chǎn)資源違法案件，有效督促案件查處到位，震懾了違法行為人。開(kāi)展了國(guó)土資源行政處罰案件評(píng)查工作，對(duì)全系統(tǒng)110宗參評(píng)案卷進(jìn)行了評(píng)比，評(píng)出優(yōu)秀案卷62宗，促進(jìn)了行政處罰行為規(guī)范化。

10.推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察科技創(chuàng)新。在南昌、九江兩市啟動(dòng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察的快速響應(yīng)、快速查處和快速跟蹤。目前，九江市、縣（區(qū)）級(jí)平臺(tái)已建成并開(kāi)始運(yùn)行，省級(jí)綜合執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)也在積極建設(shè)當(dāng)中。選擇贛州市信豐、安遠(yuǎn)、定南等8個(gè)縣開(kāi)展稀土礦區(qū)視頻監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)，共安裝視頻監(jiān)控點(diǎn)211個(gè)，有效打擊稀土非法開(kāi)采等違法犯罪行為。積極探索對(duì)永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、集中聯(lián)片耕地區(qū)域進(jìn)行視頻監(jiān)控試點(diǎn)。

（五）強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

11.暢通投訴舉報(bào)途徑。升級(jí)12336違法舉報(bào)平臺(tái)，對(duì)舉報(bào)電話(huà)的接聽(tīng)登記、分流轉(zhuǎn)辦、調(diào)查處理、答復(fù)反饋等內(nèi)容進(jìn)行流程再造，積極發(fā)揮12336及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)，雙向溝通、反饋?lái)槙车钠脚_(tái)功能。全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)通12336微信舉報(bào)平臺(tái)，充分發(fā)揮新媒體作用，暢通在線(xiàn)咨詢(xún)、投訴渠道，不斷拓寬群眾投訴舉報(bào)渠道，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益。

12.自覺(jué)接受外部監(jiān)督。積極出庭應(yīng)訴接受司法監(jiān)督，辦理行政應(yīng)訴案件51件，均嚴(yán)格按照法院要求，及時(shí)提交答辯狀和證據(jù)材料，開(kāi)庭審判的，均委托工作人員出庭應(yīng)訴，積極配合人民法院審判活動(dòng)。加強(qiáng)政務(wù)信息主動(dòng)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，建成全省征地信息公開(kāi)查詢(xún)平臺(tái)，主動(dòng)發(fā)布征地信息。辦理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)219宗。

（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

13.加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴能力建設(shè)。印發(fā)《江西省國(guó)土資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作的通知》，落實(shí)“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)作為、誰(shuí)應(yīng)訴”的行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作流程，完善協(xié)調(diào)、保障機(jī)制。連續(xù)三年召開(kāi)全省國(guó)土資源行政復(fù)議行政應(yīng)訴案例研討會(huì)，深入學(xué)習(xí)行政復(fù)議法、行政訴訟法等法律法規(guī)，今年特別針對(duì)行政公益訴訟進(jìn)行了學(xué)習(xí)、討論，分析探討典型、疑難案例，進(jìn)一步提升全系統(tǒng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴特別是行政公益訴訟工作水平。2018年收到行政復(fù)議申請(qǐng)32件，受理26件，已審結(jié)19件，糾正違法行政行為5件。

14.高位推動(dòng)信訪(fǎng)矛盾糾紛化解。落實(shí)主體責(zé)任，受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)726件（批）640人次，受理自然資源部、南京督察局、省委省政府和國(guó)務(wù)院大督查活動(dòng)交辦件共2723件。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，廳領(lǐng)導(dǎo)親自閱批群眾來(lái)信120件，接待來(lái)訪(fǎng)群眾15批28人次。落實(shí)主辦責(zé)任，嚴(yán)格按照法定途徑優(yōu)先處理信訪(fǎng)投訴請(qǐng)求，通過(guò)法定途徑分流419件，進(jìn)一步推動(dòng)了將信訪(fǎng)納入法制化軌道。扎實(shí)組織重要信訪(fǎng)事項(xiàng)調(diào)研工作，認(rèn)真開(kāi)展信訪(fǎng)積案化解專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，信訪(fǎng)形勢(shì)持續(xù)向好，我省自然資源領(lǐng)域信訪(fǎng)量占全省信訪(fǎng)總量呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)。

（七）全面提高法治思維和依法行政能力

15.開(kāi)展系統(tǒng)法治學(xué)習(xí)。將專(zhuān)業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)、治國(guó)理念和形勢(shì)政策等列入全省國(guó)土骨干業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)干部法治意識(shí)，先后舉辦兩期培訓(xùn)班，參訓(xùn)人數(shù)120人。落實(shí)學(xué)法制度，把《中華人民共和國(guó)憲法》《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)論述摘編》等法律法規(guī)納入黨組中心組理論學(xué)習(xí)內(nèi)容。加強(qiáng)《憲法》的學(xué)習(xí)宣傳，開(kāi)展以“弘揚(yáng)憲法精神、樹(shù)立法治信仰”為主題的憲法宣傳實(shí)踐活動(dòng),以及憲法宣傳周活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)法律考試制度，組織廳機(jī)關(guān)和下屬單位副處級(jí)以上干部137人參加全省領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)上法律知識(shí)考試，一次通過(guò)率100%。

16.加強(qiáng)法治宣傳教育。結(jié)合主題日開(kāi)展法治宣傳教育，開(kāi)展了“世界地球日”宣傳周活動(dòng)，全省自然資源系統(tǒng)共舉辦各類(lèi)活動(dòng)300余場(chǎng)，投入經(jīng)費(fèi)80余萬(wàn)元，參加人數(shù)2萬(wàn)余人，進(jìn)一步提高廣大群眾珍惜地球、節(jié)約資源意識(shí)。組織全廳干部職工積極參加“百萬(wàn)網(wǎng)民學(xué)法律”憲法知識(shí)專(zhuān)場(chǎng)、保密法專(zhuān)場(chǎng)競(jìng)賽活動(dòng)，并獲得了保密法專(zhuān)場(chǎng)競(jìng)賽活動(dòng)優(yōu)秀組織獎(jiǎng)。利用廳網(wǎng)站、微信、微博等媒介，開(kāi)展形式多樣的法治學(xué)習(xí)宣傳，認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”“誰(shuí)主管誰(shuí)普法”“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法”責(zé)任制，努力營(yíng)造濃厚的法治氛圍。

（八）完善組織保障和落實(shí)機(jī)制

17.強(qiáng)化法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由廳主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)的廳推進(jìn)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在廳政策法規(guī)處。配齊配強(qiáng)法治建設(shè)專(zhuān)職工作人員。將法治建設(shè)納入廳有關(guān)規(guī)劃和年度工作目標(biāo)管理，并將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、述法列入對(duì)各處室及設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局主要負(fù)責(zé)人年終考核和述職內(nèi)容。加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，將法治建設(shè)工作情況納入綜合調(diào)研內(nèi)容，推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)。

18.強(qiáng)化工作保障機(jī)制。制定了《2018年法治國(guó)土建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確了7個(gè)法治建設(shè)方面的各項(xiàng)工作任務(wù)、責(zé)任分工和保障措施，同時(shí)，還制定了《江西省國(guó)土資源廳法治江西建設(shè)責(zé)任清單》、《江西省國(guó)土資源廳2018年普法工作要點(diǎn)》等文件，確定了我廳法治江西建設(shè)的責(zé)任清單，提出了我廳法治宣傳教育的重點(diǎn)任務(wù)、明確了責(zé)任單位，確保法治建設(shè)和普法工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。開(kāi)展了“七五”普法中期檢查，總結(jié)各地普法工作經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步推動(dòng)“七五”普法規(guī)劃落實(shí)。將法治建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)納入單位財(cái)政預(yù)算，保障法治工作需求。

總體來(lái)看，我廳法治政府建設(shè)工作雖然取得一定成效，但也存在一些不足，特別是機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整后法治建設(shè)將面臨新的挑戰(zhàn)，各項(xiàng)制度亟待調(diào)整完善，需在今后工作中著力解決。

二、2019年工作打算

下一步，我廳將繼續(xù)貫徹落實(shí)《江西省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016—2020年）》，全面統(tǒng)籌謀劃自然資源法治建設(shè)，以法治政府建設(shè)為抓手，推進(jìn)履職能力建設(shè)，不斷提升自然資源管理法制化、規(guī)范化水平，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作：

（一）健全完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。根據(jù)人員變動(dòng)和機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，成立自然資源廳法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊配強(qiáng)法治建設(shè)專(zhuān)職工作人員。堅(jiān)持發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)研究部署，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源法治建設(shè)。

（二）加強(qiáng)自然資源法律法規(guī)學(xué)習(xí)。結(jié)合機(jī)構(gòu)職責(zé)整合情況，加強(qiáng)各項(xiàng)職責(zé)所涉法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，盡快熟悉掌握各項(xiàng)規(guī)章制度，為自然資源依法行政奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。突出重點(diǎn)對(duì)象，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法等制度，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法的表率示范作用，不斷提高依法行政水平。

（三）統(tǒng)籌謀劃自然資源制度體系。密切跟蹤國(guó)家立法修法進(jìn)度，及時(shí)推進(jìn)地方配套立法工作。梳理自然資源法律法規(guī)規(guī)章，統(tǒng)籌謀劃自然資源地方性法規(guī)規(guī)章體系。加強(qiáng)自然資源規(guī)范性文件管理，不斷健全政策制度，適時(shí)開(kāi)展規(guī)范性文件清理，形成體系完備、合理規(guī)范的自然資源制度體系。

（四）完善自然資源權(quán)力運(yùn)行制度。根據(jù)職能調(diào)整情況，及時(shí)調(diào)整形成自然資源權(quán)責(zé)清單、雙隨機(jī)抽查清單等清單事項(xiàng)，調(diào)整完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)行政審批事項(xiàng)。進(jìn)一步完善公職律師制度，探索公職律師工作制度，充分發(fā)揮公職理發(fā)師、法律顧問(wèn)作用。加強(qiáng)探索創(chuàng)新，優(yōu)化辦事流程，提高服務(wù)水平。

（五）加強(qiáng)自然資源法治宣傳教育。深入開(kāi)展自然資源法治宣傳教育，開(kāi)展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，健全普法工作機(jī)制，落實(shí)“誰(shuí)普法誰(shuí)執(zhí)法責(zé)任制”，營(yíng)造依法依規(guī)管理利用自然資源的良好氛圍。