各市、縣（區(qū)）財(cái)政局、贛江新區(qū)財(cái)政金融局，省直各部門：
    今年以來(lái)，各地、各部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理和改革各項(xiàng)工作，預(yù)算執(zhí)行管理不斷加強(qiáng)，資金使用效益不斷提高。但也有一些地區(qū)、部門存在支出進(jìn)度較慢、盤活財(cái)政存量資金力度不夠等情況，不僅造成財(cái)政資金浪費(fèi)、效益低下等問題，還影響到中央和省委、省政府重大政策的有效貫徹落實(shí)。對(duì)此，各地、各部門要強(qiáng)化問題意識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、加快支出進(jìn)度，確保2018年上半年各市、縣（區(qū)）一般公共預(yù)算支出進(jìn)度達(dá)到50%以上；力爭(zhēng)省直各部門項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度上半年達(dá)到45%以上，前11個(gè)月達(dá)到75%；各地、各部門全年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模得到有效壓縮。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
    一、加快下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立健全限時(shí)辦結(jié)制，收到上級(jí)轉(zhuǎn)移支付后，在法定期限內(nèi)抓緊分解下達(dá)至本級(jí)有關(guān)部門或下級(jí)財(cái)政。對(duì)中央和省級(jí)分配時(shí)已明確具體補(bǔ)助對(duì)象及補(bǔ)助金額的專項(xiàng)資金，基層財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)至本級(jí)有關(guān)部門。據(jù)實(shí)結(jié)算等特殊項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付，采用分期下達(dá)預(yù)算方式的，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定分批次下達(dá)數(shù)，最后一期的下達(dá)時(shí)間不得遲于預(yù)算執(zhí)行當(dāng)年的9月30日；采用先預(yù)付后結(jié)算方式的，應(yīng)當(dāng)按照預(yù)計(jì)數(shù)全部下達(dá)，預(yù)算年度終了時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理結(jié)算。要切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行跟蹤分析，對(duì)執(zhí)行進(jìn)度較慢的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，采取收回資金、調(diào)整用途等方式，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需資金支持的領(lǐng)域。
    二、抓緊細(xì)化落實(shí)年初未分配到部門和下級(jí)財(cái)政的預(yù)算。對(duì)于年初沒有落實(shí)到具體單位的本級(jí)代編預(yù)算、執(zhí)行中上級(jí)下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政資金，各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展情況，抓緊落實(shí)到具體單位。本級(jí)代編預(yù)算要在當(dāng)年6月30日前下達(dá)；逾期未下達(dá)的，收回統(tǒng)籌使用。
    三、加強(qiáng)省級(jí)專項(xiàng)資金使用管理。今年省級(jí)將結(jié)合黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案有關(guān)要求，進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金分配“兩個(gè)一般不”管理改革，即省級(jí)政府部門一般不再直接向企業(yè)分配和撥付資金、一般不再直接審批和分配市縣具體項(xiàng)目。
    省級(jí)主管部門要轉(zhuǎn)變理念、轉(zhuǎn)換角色、放管結(jié)合，全面推進(jìn)績(jī)效管理，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)等效用。省財(cái)政廳印發(fā)預(yù)算指標(biāo)文件后，省級(jí)主管部門原則上應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)政策要求、任務(wù)清單等，或會(huì)同省財(cái)政提出績(jī)效目標(biāo)，給地方以明確預(yù)期，避免市縣觀望遲疑，影響支出進(jìn)度。下達(dá)的政策要求、任務(wù)清單等可以區(qū)分約束性目標(biāo)、指導(dǎo)性目標(biāo)，但不得變相明確具體領(lǐng)域資金分配要求。逾期未下達(dá)的，市縣可統(tǒng)籌省級(jí)專項(xiàng)資金和本級(jí)預(yù)算安排等，圍繞省委、省政府戰(zhàn)略規(guī)劃和當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要，根據(jù)省級(jí)專項(xiàng)資金管理辦法，結(jié)合部門規(guī)劃指引等，區(qū)分輕重緩急，自主提出資金分配意見，及時(shí)下達(dá)，并抄送省財(cái)政廳和省級(jí)主管部門。省財(cái)政廳和省級(jí)主管部門應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為次年預(yù)算分配的重要依據(jù)。
    各地要增強(qiáng)責(zé)任主體意識(shí)，把握改革契機(jī)，改進(jìn)管理方式，防止省級(jí)簡(jiǎn)政放權(quán)后出現(xiàn)“接不住”、“管不好”等情況。各級(jí)財(cái)政部門要提高站位，克服“等靠要”觀念，督促本級(jí)業(yè)務(wù)部門加強(qiáng)與省級(jí)主管部門溝通銜接，掌握政策要求，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，實(shí)施項(xiàng)目周期滾動(dòng)管理，促進(jìn)“錢等項(xiàng)目”向“項(xiàng)目等錢”轉(zhuǎn)變。
    四、推進(jìn)財(cái)政存量資金的統(tǒng)籌使用。各級(jí)財(cái)政部門對(duì)結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律按規(guī)定收回，用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；對(duì)不足兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金，要加快預(yù)算執(zhí)行，也可按規(guī)定用于其他急需領(lǐng)域，不需按原用途使用的，應(yīng)按規(guī)定統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。加大財(cái)政存量資金與預(yù)算安排掛鉤的力度，對(duì)上年末財(cái)政存量資金規(guī)模較大的地區(qū)或部門，相應(yīng)壓縮下年財(cái)政預(yù)算安排規(guī)模。
    五、加強(qiáng)地方政府債券管理與庫(kù)款管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市、縣（區(qū)）財(cái)政部門要提前做好各項(xiàng)工作準(zhǔn)備，自收到經(jīng)省政府批準(zhǔn)后下達(dá)的分地區(qū)地方政府債務(wù)限額起，盡快提請(qǐng)完成本地區(qū)政府債務(wù)安排的法定審批程序，加快地方政府債券資金分配下達(dá)。置換債券發(fā)行后，各級(jí)財(cái)政部門要抓緊置換存量債務(wù)，減少資金留存國(guó)庫(kù)時(shí)間。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)庫(kù)款管理，避免庫(kù)款規(guī)模沉淀過大,可在庫(kù)款較高月份先通過庫(kù)款墊付擬置換的債務(wù)，債券發(fā)行后及時(shí)將資金回補(bǔ)國(guó)庫(kù)。省財(cái)政廳將完善轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度與庫(kù)款規(guī)模相掛鉤的機(jī)制。
    六、加快資金撥付進(jìn)度。各地、各部門應(yīng)根據(jù)工作和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真做好項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備，根據(jù)年度預(yù)算安排和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等認(rèn)真編制分月用款計(jì)劃，及時(shí)提出支付申請(qǐng)。部門和單位在年初部門預(yù)算中預(yù)留未明確開支用途的待定支出，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要，及時(shí)按規(guī)定程序?qū)徟褂谩Ｆ渲校〖?jí)部門和單位待定支出當(dāng)年未使用完的剩余資金，作為省級(jí)部門預(yù)算財(cái)政撥款結(jié)余資金，按照有關(guān)規(guī)定收回財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排使用。各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)審核、撥付資金，確保“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”各項(xiàng)資金按時(shí)撥付到位，尤其是扶貧、保障性安居工程等涉及重點(diǎn)民生領(lǐng)域的資金，要盡快撥付到位。
    七、加強(qiáng)財(cái)政暫付款項(xiàng)管理。全面清理已發(fā)生的財(cái)政暫付款項(xiàng)，對(duì)符合制度規(guī)定的臨時(shí)性暫付款項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)收回，經(jīng)核實(shí)確實(shí)無(wú)法收回的按規(guī)定程序報(bào)批后核銷；對(duì)符合制度規(guī)定應(yīng)當(dāng)在支出預(yù)算中安排的款項(xiàng)，按規(guī)定列入預(yù)算支出；對(duì)不符合制度規(guī)定的財(cái)政暫付款項(xiàng)要限期收回。嚴(yán)格控制新增財(cái)政對(duì)外借款，對(duì)確需出借的臨時(shí)急需款項(xiàng)，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格限定借款對(duì)象用途和期限，并報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)同意后辦理借款手續(xù)。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)借款單位資金使用情況的監(jiān)督檢查，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有借款用途發(fā)生改變等情況要立即收回借款。
    八、全面做好黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革經(jīng)費(fèi)保障和資金撥付工作。切實(shí)保障好機(jī)構(gòu)改革涉及部門的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要。機(jī)構(gòu)改革到位前，各部門和單位仍按照原預(yù)算部門和單位申請(qǐng)、支付和使用資金；機(jī)構(gòu)改革到位后，有關(guān)部門和單位要及時(shí)提出預(yù)算調(diào)整方案，辦理指標(biāo)變更和賬戶變更手續(xù)，報(bào)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后，辦理相關(guān)資金支付業(yè)務(wù)。對(duì)于新組建部門新增的籌建或開辦等急需支出，按程序?qū)徍撕箢A(yù)撥部分啟動(dòng)資金，待研究確定預(yù)算調(diào)整方后再清算。各級(jí)財(cái)政部門要協(xié)調(diào)做好新組建部門預(yù)算單位預(yù)算管理及賬戶設(shè)立等工作，及時(shí)審核機(jī)構(gòu)改革涉及部門的用款計(jì)劃，辦理相關(guān)支付業(yè)務(wù)。
    九、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析和考核。省財(cái)政廳將進(jìn)一步完善考核機(jī)制，加大市縣預(yù)算執(zhí)行獎(jiǎng)懲力度，將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、收入質(zhì)量、盤活存量資金、國(guó)庫(kù)庫(kù)款管理、地方政府債務(wù)管理、預(yù)算公開等6項(xiàng)指標(biāo)納入市縣財(cái)政工作綜合評(píng)價(jià)，進(jìn)行量化考核，考核結(jié)果與獎(jiǎng)補(bǔ)資金掛鉤，提高市縣預(yù)算執(zhí)行管理的積極性。各地、各部門要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)，特別是要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的分析，研究采取切實(shí)可行的操作管理辦法，提出具體工作目標(biāo)和改進(jìn)措施。對(duì)有關(guān)地區(qū)和部門存在的預(yù)算執(zhí)行不力等問題，要采取通報(bào)、約談、與今后年度預(yù)算安排掛鉤等方式，督促及時(shí)整改。
    十、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。各級(jí)財(cái)政部門要將加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、提高財(cái)政資金使用效益和保障資金安全等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，牢固樹立依法理財(cái)意識(shí)，堅(jiān)決杜絕“以撥作支”、虛列支出、擠占挪用資金等違規(guī)行為。要確保庫(kù)款安全，不得跨市縣調(diào)劑、借用國(guó)庫(kù)資金，嚴(yán)禁對(duì)融資平臺(tái)公司等非預(yù)算單位及未納入年度預(yù)算的項(xiàng)目借款和墊付財(cái)政資金。要嚴(yán)格預(yù)算約束，不得超出實(shí)際收入編制支出預(yù)算或追加安排預(yù)算，嚴(yán)禁在法定年初預(yù)算和調(diào)整預(yù)算之外編制各類補(bǔ)充預(yù)算或資金安排計(jì)劃，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算、無(wú)用款計(jì)劃、超預(yù)算和超計(jì)劃撥付資金。要強(qiáng)化內(nèi)控管理和問責(zé)機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)全程留痕，對(duì)有關(guān)違法違規(guī)情形終身問責(zé)，倒查責(zé)任。
    各市、縣（區(qū)）財(cái)政部門須于2018年5月30日前，將落實(shí)本通知的具體方案，包括政策措施、工作安排、預(yù)期目標(biāo)等，報(bào)我廳備案。
 

 
                                                                                     江西省財(cái)政廳
                                                                                    2018年5月15日