各市、縣（區(qū)）人民政府，省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急管理廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局：

砂石資源是建設(shè)工程的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)工程對(duì)砂石資源的需求不斷增長(zhǎng)。為緩解河（湖）砂供給不足的狀況，促進(jìn)機(jī)制砂的推廣應(yīng)用，著力化解建筑用砂市場(chǎng)供需矛盾，助推砂石行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色、共享”的發(fā)展理念，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，培育和發(fā)展一批大中型機(jī)制砂生產(chǎn)基地，不斷提高機(jī)制砂生產(chǎn)供應(yīng)能力,促進(jìn)砂石資源統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、合理開(kāi)發(fā)、綜合利用，努力實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、基本原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照保護(hù)優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、規(guī)模集約和礦地利用等原則，統(tǒng)籌建設(shè)大中型砂石礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)基地，使礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。依法規(guī)范砂石礦山開(kāi)采行為，推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建活動(dòng)。

堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)、政府調(diào)控。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，把“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、增加有效供給”作為砂石行業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，積極扶持發(fā)展規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、工業(yè)化機(jī)制砂生產(chǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)全省砂石生產(chǎn)規(guī)范有序健康發(fā)展。

堅(jiān)持因地制宜、合理布局。統(tǒng)籌考慮礦產(chǎn)資源稟賦特征、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、環(huán)境保護(hù)要求、安全生產(chǎn)條件、交通運(yùn)輸狀況、市場(chǎng)供應(yīng)覆蓋范圍等因素，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和河(湖)砂的緊缺程度，科學(xué)合理布局機(jī)制砂生產(chǎn)項(xiàng)目和設(shè)置相應(yīng)的建筑用石料（砂）采礦權(quán)。

堅(jiān)持疏堵結(jié)合、綜合利用。支持采礦廢石的綜合利用，鼓勵(lì)生產(chǎn)礦山按照減量化、資源化、無(wú)害化的原則妥善處置采礦廢石，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用水平。  　

三、總體目標(biāo)

力爭(zhēng)到2020年，全省機(jī)制砂年生產(chǎn)能力達(dá)到2000萬(wàn)噸，在河（湖）砂嚴(yán)重不足的地區(qū)形成一定的生產(chǎn)規(guī)模；到2025年，全省機(jī)制砂年生產(chǎn)能力達(dá)到8000萬(wàn)噸，基本覆蓋河（湖）砂嚴(yán)重不足的地區(qū)，有效緩解河（湖）砂短缺形成的供需矛盾，保障建筑用砂的市場(chǎng)需求。

四、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)合理布局。各市、縣（區(qū)）政府應(yīng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，組織開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)建筑用石用砂原料資源調(diào)查及機(jī)制砂項(xiàng)目配套采礦權(quán)設(shè)置的前期工作。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、產(chǎn)業(yè)聚集”的思路，綜合考慮本地資源稟賦條件、環(huán)境承載力、河（湖）砂供需狀況、建筑用砂市場(chǎng)需求與資源有效供給的輻射范圍等因素，視情調(diào)整建筑用石料和建筑用砂礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃，修改完善礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，依法依規(guī)加快出讓機(jī)制砂項(xiàng)目配套采礦權(quán)。

（二）采取扶持措施，提高砂石產(chǎn)能。各市、縣（區(qū)）應(yīng)鼓勵(lì)新建具備年生產(chǎn)機(jī)制砂30萬(wàn)噸以上能力的機(jī)制砂企業(yè)，優(yōu)先扶持年生產(chǎn)能力100萬(wàn)噸、資源儲(chǔ)量500萬(wàn)噸以上的機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)。允許符合機(jī)制砂質(zhì)量要求的采石場(chǎng)或其它礦山企業(yè)利用采礦廢石增加機(jī)制砂生產(chǎn)線(xiàn)，配套防塵、污水處理等環(huán)保設(shè)施生產(chǎn)機(jī)制砂。支持預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)依法增加機(jī)制砂生產(chǎn)線(xiàn)，走“散裝水泥-機(jī)制砂石-混凝土（砂漿）”一體化規(guī)模化綠色化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之路。

（三）加強(qiáng)原料供應(yīng)，保障市場(chǎng)需求。一是支持新設(shè)采礦權(quán)出讓。各市、縣（區(qū)）要統(tǒng)籌部署、合理安排制砂所需建筑用石料（砂）采礦權(quán)出讓。在確定礦區(qū)范圍時(shí)，需將資源開(kāi)發(fā)利用、礦地綜合利用、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，科學(xué)、合理確定采礦權(quán)范圍，能夠整體設(shè)置采礦權(quán)的不得分割或部分設(shè)置。景德鎮(zhèn)、鷹潭、新余、萍鄉(xiāng)等河（湖）砂嚴(yán)重短缺的地區(qū)，應(yīng)加快出讓建筑用石料、建筑用砂采礦權(quán)，保障機(jī)制砂生產(chǎn)原料的供給。二是強(qiáng)化已設(shè)采礦權(quán)管理。對(duì)資源枯竭或采礦權(quán)邊界不合理的小型采石場(chǎng)，可以先依法關(guān)閉，再合理確定礦區(qū)范圍重新出讓采礦權(quán)。對(duì)符合空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)要求且資源尚未枯竭的采石場(chǎng)，到期后各市、縣自然資源主管部門(mén)應(yīng)依法依規(guī)辦理采礦權(quán)延續(xù)登記手續(xù)。三是鼓勵(lì)采礦廢石（粘土）利用。非建筑用石料的其它固體礦產(chǎn)礦山在開(kāi)采許可礦種時(shí)，按照礦山開(kāi)發(fā)利用方案剝離或掘進(jìn)過(guò)程中不可避免形成的廢石（粘土），在符合環(huán)保、安全要求的前提下，礦山企業(yè)可加工生產(chǎn)機(jī)制砂或直接銷(xiāo)售建筑用石料（粘土），并按銷(xiāo)售量乘以建筑用石料（粘土）市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算征收廢石（粘土）的采礦權(quán)出讓收益。四是大力支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在其依法批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi),因工程需要開(kāi)山（或掘進(jìn)）、平整場(chǎng)地形成的石料（粘土）供本項(xiàng)目使用的，不需辦理采礦許可證。

（四）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，實(shí)行“兩個(gè)控制”。各市、縣（區(qū)）應(yīng)對(duì)砂石類(lèi)礦山實(shí)行采礦權(quán)總數(shù)控制和最低開(kāi)采規(guī)模控制，使機(jī)制砂生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量及規(guī)模與城市發(fā)展規(guī)劃和大型工程建設(shè)項(xiàng)目等相適應(yīng)。嚴(yán)格礦山開(kāi)發(fā)利用方案、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理方案、土地復(fù)墾方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、水土保持方案等編制審查工作，從源頭上提高砂石類(lèi)礦山的整體開(kāi)發(fā)利用水平。

（五）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保工程安全。各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水行政主管等部門(mén)應(yīng)對(duì)本部門(mén)管轄范圍內(nèi)的工程施工現(xiàn)場(chǎng)機(jī)制砂進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)機(jī)制砂混凝土生產(chǎn)質(zhì)量以及應(yīng)用機(jī)制砂預(yù)拌混凝土施工實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行巡查、抽查抽測(cè)，及時(shí)公布巡查、抽查抽測(cè)情況，確保各類(lèi)建設(shè)工程的安全。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（區(qū)）政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展機(jī)制砂產(chǎn)業(yè)對(duì)于緩解砂石供需矛盾、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要意義，將推進(jìn)機(jī)制砂生產(chǎn)擺上重要議事日程。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，提高審批效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)機(jī)制砂生產(chǎn)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)應(yīng)用研究。由省市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭，會(huì)同省工信廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳研究制定機(jī)制砂應(yīng)用于我省工業(yè)和民用建筑、交通工程、水利工程的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)規(guī)程和機(jī)制砂混凝土的生產(chǎn)施工技術(shù)規(guī)程，使機(jī)制砂的生產(chǎn)和使用有章可循、有據(jù)可依，促進(jìn)機(jī)制砂在全省各類(lèi)工程建設(shè)中推廣應(yīng)用。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。各級(jí)自然資源主管部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，嚴(yán)厲打擊非法偷采盜采礦產(chǎn)資源制砂行為。各級(jí)水行政主管部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)，嚴(yán)厲打擊非法偷采盜采河（湖）砂行為，堅(jiān)決杜絕河道采砂超時(shí)間、超范圍、超數(shù)量、超船數(shù)、超功率開(kāi)采現(xiàn)象，避免偷采盜采礦產(chǎn)資源制砂和河（湖）砂擾亂市場(chǎng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響機(jī)制砂的推廣應(yīng)用。

2019年10月15日