各市、縣(區(qū))人民政府：

耕地占補(bǔ)平衡制度是嚴(yán)格耕地保護(hù)的重要政策措施之一，對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全具有重大意義。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)耕地占補(bǔ)平衡工作提出了“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”等要求，省委、省政府也出臺(tái)了一系列加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理工作的政策措施，全省耕地占補(bǔ)平衡管理工作持續(xù)規(guī)范，但一些地方仍存在補(bǔ)充耕地“上山下水”、占優(yōu)補(bǔ)劣等違規(guī)情況，個(gè)別地方存在違規(guī)毀林開(kāi)墾耕地、破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象，使得耕地保護(hù)紅線受到威脅和挑戰(zhàn)。各地各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察江西重要講話精神，采取“長(zhǎng)牙齒”的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理，強(qiáng)化補(bǔ)充耕地項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，堅(jiān)決糾正補(bǔ)充耕地中存在的違法違規(guī)問(wèn)題。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、嚴(yán)禁違反規(guī)劃開(kāi)墾耕地。開(kāi)墾耕地項(xiàng)目選址必須符合國(guó)土空間規(guī)劃和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)開(kāi)墾耕地，禁止在縣級(jí)以上人民政府規(guī)劃確定用于發(fā)展林業(yè)的土地上開(kāi)墾耕地，禁止在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)開(kāi)墾耕地。縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)充分利用第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果，依據(jù)本區(qū)域內(nèi)耕地后備資源狀況，有計(jì)劃地組織開(kāi)墾耕地。未利用地、復(fù)墾土地等擬開(kāi)墾為耕地的，地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門(mén)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，依法進(jìn)行分類(lèi)管理。

二、嚴(yán)禁違規(guī)毀林毀濕開(kāi)墾耕地。禁止損毀公益林等毀林開(kāi)墾行為，禁止開(kāi)墾濕地。對(duì)歷史形成的未納入耕地保護(hù)范圍的低效殘次林地，確需開(kāi)墾成耕地的，經(jīng)縣級(jí)人民政府組織林業(yè)、自然資源等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展可行性評(píng)估論證，按照規(guī)定程序復(fù)核認(rèn)定后，可統(tǒng)籌納入土地整治范圍，新增耕地用于占補(bǔ)平衡。

三、嚴(yán)禁圍湖圍河開(kāi)墾耕地。禁止圍湖造田，已經(jīng)圍墾的，必須按照國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)有計(jì)劃地退田還湖。禁止在河道及灘地、分洪道、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)圈圩開(kāi)墾耕地。因特殊原因確需圈未開(kāi)墾的，必須經(jīng)省河道主管機(jī)關(guān)審查同意。禁止在贛東大堤、撫西大堤、富大有堤、九江長(zhǎng)江大堤(九江市區(qū)至瑞昌市碼頭鎮(zhèn))背水面堤腳外五十米以?xún)?nèi)、保護(hù)耕地五萬(wàn)畝以上的其他重點(diǎn)堤防背水面堤腳外三十米以?xún)?nèi)和其他堤防背水面堤腳外二十米以?xún)?nèi)開(kāi)墾耕地，確需開(kāi)墾的，必須經(jīng)有管轄權(quán)的河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

四、嚴(yán)禁在大于25°的坡地上開(kāi)墾耕地。禁止在坡度超過(guò)25°以上的陡坡地上開(kāi)墾耕地。在坡度大于6°以上坡地上開(kāi)墾的，要科學(xué)論證，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下組織實(shí)施，防止水土流失。項(xiàng)目立項(xiàng)前應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案并組織論證評(píng)審，規(guī)劃的田塊必須按照水平梯田的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織施工。

五、嚴(yán)禁開(kāi)墾耕地質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。要加大補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的工程投入，提高項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。開(kāi)墾的耕地必須符合耕地開(kāi)墾的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)規(guī)范。直接開(kāi)墾的水田或者將旱地改造成的水田，必須達(dá)到水田種植條件，相關(guān)部門(mén)在年度土地利用變更調(diào)查時(shí)認(rèn)定為水田。有條件的地區(qū)要將建設(shè)占用耕地的耕作層土壤剝離，用于提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。

六、嚴(yán)禁補(bǔ)充耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。補(bǔ)充耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。各地要采取切實(shí)有力措施加強(qiáng)補(bǔ)充耕地的后期管護(hù)，防止補(bǔ)充耕地撂荒和“非農(nóng)化”“非糧化”。自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要加強(qiáng)補(bǔ)充耕地“非農(nóng)化”“非糧化”監(jiān)管，對(duì)存在“非農(nóng)化”“非糧化”現(xiàn)象的市、縣（區(qū)），要責(zé)令限期整改，對(duì)整改不到位的，核銷(xiāo)相應(yīng)的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。對(duì)已經(jīng)發(fā)生“非農(nóng)化”“非糧化”的，在維護(hù)和保障農(nóng)民合法利益的前提下，依法依規(guī)妥善處置，絕不能“一刀切”和采取簡(jiǎn)單粗暴方式處理。

七、規(guī)范市轄區(qū)跨縣補(bǔ)充耕地統(tǒng)籌調(diào)劑。各設(shè)區(qū)市應(yīng)參照《江西省跨設(shè)區(qū)市補(bǔ)充耕地省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑管理辦法》，制定市轄區(qū)內(nèi)跨縣補(bǔ)充耕地統(tǒng)籌調(diào)劑規(guī)則，明確跨縣補(bǔ)充耕地統(tǒng)籌調(diào)劑價(jià)格、指標(biāo)調(diào)入調(diào)出程序、資金結(jié)算等。跨縣補(bǔ)充耕地資金通過(guò)市財(cái)政與縣（市、區(qū)）財(cái)政年終結(jié)算辦理，嚴(yán)禁通過(guò)中介機(jī)構(gòu)或個(gè)人交易耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。各設(shè)區(qū)市應(yīng)加強(qiáng)跨縣統(tǒng)籌調(diào)劑指標(biāo)對(duì)應(yīng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目監(jiān)管，組織實(shí)地核查，嚴(yán)把指標(biāo)入庫(kù)審查關(guān)，確保調(diào)劑的指標(biāo)真實(shí)可靠。

八、嚴(yán)格補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收。按照“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)充耕地驗(yàn)收把關(guān)。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目驗(yàn)收單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)行業(yè)的專(zhuān)家依照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，嚴(yán)格按照相關(guān)要求認(rèn)定新增耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，新增耕地?cái)?shù)量不真實(shí)、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的，一律不得通過(guò)驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要完善項(xiàng)目資料等，及時(shí)在自然資源部耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)備。

九、嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡責(zé)任。各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的極端重要性。按照“以補(bǔ)定占、先補(bǔ)后占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的原則，全面落實(shí)建設(shè)單位法定耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)和屬地耕地保護(hù)責(zé)任，確保本地建設(shè)占用耕地及時(shí)保質(zhì)保量補(bǔ)充到位。各級(jí)人民政府要“以補(bǔ)定占”統(tǒng)籌落實(shí)本地區(qū)年度補(bǔ)充耕地任務(wù)，在遵循自然、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等客觀規(guī)律的前提下，因地制宜、依法依規(guī)開(kāi)展補(bǔ)充耕地工作。自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地管理工作的監(jiān)督檢查，采取有力措施，堅(jiān)決制止和糾正補(bǔ)充耕地中存在的違法違規(guī)行為，確保新增耕地?cái)?shù)量真實(shí)、質(zhì)量達(dá)標(biāo)。林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)要積極配合，按照職責(zé)分工，主動(dòng)做好補(bǔ)充耕地相關(guān)工作。

                             江西省自然資源廳

                              2021年6月23日