近日，江西省政府正式印發(fā)《江西省“十四五”自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。現(xiàn)就《規(guī)劃》有關(guān)情況解讀如下：

一、《規(guī)劃》出臺(tái)背景

自然資源是發(fā)展之基、生態(tài)之要、民生之本，自然資源的有效保護(hù)和合理利用在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中具有全局性、基礎(chǔ)性重要地位，在全力踐行“作示范、勇爭(zhēng)先”目標(biāo)要求、全面建設(shè)“六個(gè)江西”、努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一流”中具有要素保障、空間支撐的重要作用。

“十三五”期間，我省自然資源系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全面完成了各項(xiàng)任務(wù)。全省耕地保護(hù)責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)、資源節(jié)約集約成效顯著、資源要素保障能力不斷增強(qiáng)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作扎實(shí)推進(jìn)、行業(yè)基礎(chǔ)支撐能力明顯提升、國(guó)土空間規(guī)劃體系持續(xù)完善、重點(diǎn)改革任務(wù)取得明顯進(jìn)展、群眾資源權(quán)益得到有效維護(hù)。

“十四五”時(shí)期是江西省與全國(guó)同步全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的開局起步期，也是江西省在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在推動(dòng)中部地區(qū)崛起上勇爭(zhēng)先的關(guān)鍵跨越期。我省自然資源事業(yè)迎來了重要機(jī)遇，但是同時(shí)也面臨著重大挑戰(zhàn)：守紅線筑底線壓力與日俱增，要素保障供需矛盾日益加劇，提升資源治理能力更加迫切。《規(guī)劃》是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期江西省自然資源保護(hù)和開發(fā)利用的重要依據(jù)，是制定相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和地方規(guī)劃、部署年度工作、配置資源要素、完善政策體系、開展審計(jì)監(jiān)督的重要依據(jù)。科學(xué)編制實(shí)施《規(guī)劃》，合理確定發(fā)展目標(biāo)、制定主要任務(wù)、明確保障措施，對(duì)加快推進(jìn)江西省生態(tài)文明建設(shè)，保障“十四五”期間全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，提升自然資源保護(hù)與利用水平具有重要意義。

二、《規(guī)劃》編制過程

今年2月，國(guó)務(wù)院向各省下發(fā)通知，明確要求“省級(jí)政府要編制本地區(qū)自然資源保護(hù)和利用規(guī)劃或?qū)嵤┓桨浮薄Ｊ☆I(lǐng)導(dǎo)先后作出批示，要求結(jié)合江西實(shí)際，抓好落實(shí)。根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃和省委省政府領(lǐng)導(dǎo)批示指示精神，我廳牽頭組織開展《規(guī)劃》編制工作，邀請(qǐng)國(guó)家規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)全程指導(dǎo)，多次赴自然資源部對(duì)接，赴部分設(shè)區(qū)市開展了調(diào)研座談，電話調(diào)研了兄弟省的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。與國(guó)家相關(guān)規(guī)劃、《江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及江西省農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、礦產(chǎn)、測(cè)繪等專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行了充分銜接。先后組織召開3次專家咨詢會(huì)，向17家省直部門（單位）、11個(gè)設(shè)區(qū)市、贛江新區(qū)、省直管縣有關(guān)部門征求了意見，同時(shí)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上征集社會(huì)公眾的意見建議。對(duì)反饋的200余條意見進(jìn)行了充分研究吸納。經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)議審議通過，提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議，審議通過后，由省政府印發(fā)實(shí)施。

三、《規(guī)劃》總體考慮

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述和視察江西重要講話精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦“作示范、勇爭(zhēng)先”目標(biāo)定位和“五個(gè)推進(jìn)”重要要求，著眼實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一流”、建設(shè)“六個(gè)江西”，全面加強(qiáng)資源要素保障、資源保護(hù)節(jié)約、生態(tài)屏障構(gòu)建、支撐系統(tǒng)建設(shè)和重點(diǎn)領(lǐng)域改革，切實(shí)履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，加快推進(jìn)自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國(guó)“江西樣板”奠定堅(jiān)實(shí)資源基礎(chǔ)，為書寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化江西的精彩華章貢獻(xiàn)自然資源力量。

（二）基本原則

“十四五”時(shí)期，我省自然資源保護(hù)與利用工作應(yīng)秉持堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持以人為本、維護(hù)權(quán)益，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、綜合治理，堅(jiān)持深化改革、激發(fā)活力等原則開展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

著眼于《江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》確定的2035年與全國(guó)同步基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，提出我省自然資源保護(hù)和利用“十四五”目標(biāo)和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。

“十四五”時(shí)期，我省自然資源保護(hù)和利用的主要目標(biāo)是：資源保護(hù)節(jié)約水平達(dá)到新高度，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)取得新成效，資源要素保障能力實(shí)現(xiàn)新提升，基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)邁上新臺(tái)階，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞上述目標(biāo)，按照貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān)持以人民為中心的原則，從資源利用、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)支撐等3個(gè)方面，提出了10個(gè)主要指標(biāo)。其中約束性指標(biāo)6個(gè)，為耕地保有量、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)面積、新增建設(shè)用地規(guī)模、單位GDP用水量下降率、生態(tài)保護(hù)紅線面積和1∶1萬基本比例尺地圖更新與建庫；預(yù)期性指標(biāo)4個(gè)，為單位GDP建設(shè)用地使用面積下降率、新發(fā)現(xiàn)大中型規(guī)模礦產(chǎn)地、廢棄露天礦山治理數(shù)量、新增1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查面積。

2035年，我省自然資源保護(hù)和利用的遠(yuǎn)景目標(biāo)是：形成大湖流域國(guó)土空間整體保護(hù)格局與合理開發(fā)模式，基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。生態(tài)安全屏障全面筑牢，生態(tài)穩(wěn)定性持續(xù)加固，綠色低碳生活模式廣泛普及，高標(biāo)準(zhǔn)建成美麗中國(guó)“江西樣板”。資源供給保障能力更加穩(wěn)定，資源節(jié)約集約利用水平大幅提高。自然資源基礎(chǔ)支撐體系更加完善，重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化，自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。

四、《規(guī)劃》任務(wù)措施

圍繞發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)，規(guī)劃主要從嚴(yán)格自然資源保護(hù)、筑牢生態(tài)安全屏障、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)支撐體系建設(shè)、深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革等方面，謀劃未來五年自然資源保護(hù)和利用重點(diǎn)工作，共設(shè)置五項(xiàng)主要任務(wù)和十項(xiàng)重點(diǎn)工程。

（一）五項(xiàng)主要任務(wù)

一是嚴(yán)格自然資源保護(hù)，深化節(jié)約集約利用。實(shí)施耕地保護(hù)和質(zhì)量提升行動(dòng)，強(qiáng)化土地資源節(jié)約集約利用，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)與高效利用，推進(jìn)林草資源可持續(xù)發(fā)展，落實(shí)水資源安全保障。

二是筑牢生態(tài)安全屏障，助力打造“江西樣板”。守住自然生態(tài)安全邊界，統(tǒng)籌山水林田湖草沙保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作開展。

三是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，支撐重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。服務(wù)重大戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興建設(shè)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

四是加強(qiáng)支撐體系建設(shè)，夯實(shí)行業(yè)工作基礎(chǔ)。開展自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查，增強(qiáng)測(cè)繪地理信息服務(wù)能力，強(qiáng)化自然資源法治建設(shè)，推進(jìn)自然資源科技創(chuàng)新，提高自然資源信息化水平。

五是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，提升治理能力水平。強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制，推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，健全全民所有自然資源儲(chǔ)備和資產(chǎn)管理，推動(dòng)自然資源要素市場(chǎng)化配置，完善自然資源執(zhí)法監(jiān)督體系，深化自然資源“放管服”改革。

（二）十項(xiàng)重點(diǎn)工程

圍繞五個(gè)主要任務(wù)，提出十項(xiàng)重點(diǎn)工程，以專欄形式體現(xiàn)在《規(guī)劃》中，主要包括：建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用工程、完善土地二級(jí)市場(chǎng)工程、“節(jié)地增效”工程、山水林田湖草沙保護(hù)和修復(fù)工程、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工程、地質(zhì)災(zāi)害防治工程、地質(zhì)調(diào)查與礦產(chǎn)勘查工程、測(cè)繪保障工程、自然資源科技創(chuàng)新工程、自然資源信息化科技提升工程。

五、保障措施

《規(guī)劃》主要制定了四方面保障措施。一是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。按照“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)”的原則，發(fā)揮好規(guī)劃實(shí)施主體責(zé)任。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)規(guī)劃主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目等方面實(shí)施落實(shí)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。二是強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)自然資源干部隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，健全干部選拔任用機(jī)制，完善人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。提升事業(yè)單位專業(yè)化保障服務(wù)水平，充分發(fā)揮其對(duì)自然資源事業(yè)發(fā)展的支撐作用。三是強(qiáng)化財(cái)政資金保障。加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算、政府投資計(jì)劃與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，分階段、分步驟實(shí)施規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目。積極拓寬資金籌措渠道，建立多元化資金投入機(jī)制。四是廣泛凝聚社會(huì)力量。健全自然資源主管部門與其他部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織信息交流機(jī)制，廣泛汲取社會(huì)各界對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見建議。健全公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)全省人民積極參與和推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。